关于加强和改进公安院校研究生思想政治教育工作的思考——基于中国人民公安大学研究生思想政治教育状况的调查分析

徐 伟

(中国人民公安大学研究生院， 北京 100038)

关于加强和改进公安院校研究生思想政治教育工作的思考
——基于中国人民公安大学研究生思想政治教育状况的调查分析

徐 伟

(中国人民公安大学研究生院， 北京 100038)

公安院校是公安机关的重要组成部分,是开展正规化公安高等教育的主阵地，承担着培养高级公安专门人才的神圣职责。公安机关的性质和所承担的政治和社会责任，决定了公安院校培养的人才,首先必须在政治上忠诚可靠[1]。公安院校必须秉承“政治建校”的办学方针，始终把培养过硬政治思想素质置于人才培养的首位。新形势下，公安院校研究生教育面临的内、外部环境发生了剧烈变化，研究生思想政治教育工作呈现出诸多滞后性和不适应性。做好新时期的研究生思想政治教育工作，必须主动适应高等教育改革和公安工作新变化所带来的研究生思想政治教育的新任务、新机遇、新挑战，进一步加强和改进研究生思想政治教育工作，切实提高研究生的思想政治素质。

公安院校; 研究生; 思想政治教育

0 引文

近几年来，新一轮高校研究生教育改革持续深入开展，公安工作和公安队伍建设发展变化日新月异；公安院校研究生培养体制改革持续推进，研究生队伍结构和背景多元复杂。这些新情况、新变化都对公安院校研究生思想政治教育工作提出了新的更高的要求。新形势下，我们应充分认识加强和改进研究生思想政治教育工作的重要意义，积极应对全国高等教育改革以及公安工作变化对公安院校研究生思想政治教育提出的新要求、新挑战，进一步加强和改进研究生思想政治教育工作，提升研究生思想政治素质。

1 充分认识加强和改进研究生思想政治教育的重要意义

1.1 紧紧围绕公安院校的政治属性和人才培养目标，把研究生思想政治素质培养摆在首要位置

公安机关是人民民主专政的主要支柱之一，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着维护国家安全和社会稳定的重要使命。公安机关的性质和其所承担的政治和社会责任，决定了公安院校培养的人才，首先必须在政治上忠诚可靠。因此，公安院校必须紧紧围绕公安院校的性质和人才培养目标，毫不动摇地坚持政治建警、政治建校的办学方针，把思想政治素质培养摆在人才培养的首要位置。坚持用中国特色社会主义理论体系和马克思主义中国化的最新理论成果武装学生头脑，有效引导研究生树立正确的人生观、价值观和权力观，坚定中国特色社会主义理想信念，牢固树立“立警为公、执法为民”的思想意识，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。坚持“从严治警、从严治校”的方针，严格实施警务化管理，严格管理，严格训练，使学生养成严明的组织纪律性，培养扎实警察职业意识和素养，为成为合格的预备警官奠定坚实的思想基础。

1.2 根据社会环境和培养对象的个性特征的深刻变化，不断加强研究生思想政治教育工作

目前，我国正处于全面深化改革攻坚期和矛盾凸显期，社会利益的密集调整、社会思潮的多元碰撞以及信息技术革命的强烈冲击，对在校研究生的思想观念和行为方式产生着广泛而深刻的影响，对公安工作的方式、公安队伍的稳定以及对公安人才的需求提出了新的任务和挑战。对于公安队伍建设和人才培养方面来讲，最为核心的就是公安民警的政治素质，即坚定的理想信念和对党和人民的绝对忠诚。当前，随着公安院校研究生培养体制改革深入推进，研究生的层次、结构和背景发生了深刻变化，研究生在校期间利益诉求多元，思想政治素质参差不齐，少数研究生忠诚意识淡薄，理想信念动摇，功利思想严重，纪律意识薄弱。这些问题必须引起我们的高度重视。这些问题的解决，只有依靠深入持久的思想政治教育工作。因此，公安院校必须始终把学生的思想政治素质培养摆在首要位置，采取有效措施，整合校内外教学资源，对学生进行有计划、系统的思想政治教育，抑制和消除社会环境变化对学生思想意识和行为方式上带来的消极负面影响，教育引导学生树立坚定牢固的理想信念、坚决的忠诚意识和过硬的纪律观念。唯有如此，公安队伍才能在实战中抵挡住诱惑，经受起考验，成为让党和人民放心的共和国忠诚卫士。

1.3 针对当前思想政治教育的滞后性，不断改进研究生思想政治教育的教育内容和教学方法

当前，少数刚刚走出校门的青年民警的政治思想状况令人堪忧。一是少数公安院校毕业的研究生眼高手低，一心想进大机关，不肯扎根基层，动辄抱怨工作辛苦，待遇偏低，警察职业荣誉感和自豪感淡薄，缺乏献身公安事业的奉献精神，以致纷纷离职。二是少数青年民警没有牢固树立“立警为公、执法为民”的公仆意识，没有树立正确的权力观，廉洁意识和法治意识淡薄，以致违法乱纪，以权谋私，蜕变为人民的罪人。这些现象的发生，虽然有很多促成因素，但普遍缺乏过硬的思想政治素质确是导致这一现象的主要原因之一，这反映出公安院校的思想政治教育工作的缺失和不足。这些现象，在一定程度上显示了目前的思想政治教育工作的缺陷与不足，为我们的思想政治工作敲响了警钟。面对此类问题，认真反思目前的思想政治教育工作，其滞后性主要表现为：一是学校没有形成统筹协调思想政治教育工作的领导体系和工作机制，思想政治教育的教学和管理分离，无法形成合力，导致工作效率低下。二是思想政治教育的内容枯燥，教学方式单一，主要以课堂灌输为主，内容没有结合公安工作的实际和特色，导致教学效果欠佳。三是没有形成稳定的思想政治教育工作教师队伍，“两课”教师只管课堂教学，无法深入到学生日常生活中的政治素养中，教学浮于表面。中队长(辅导员)主要应对繁琐的日常管理工作，无暇抽出更多时间精力进行较为专业的思想政治教育工作。双方都无法触及思想政治教育工作的实质内容，导致思想政治教育工作难以取得实际成效。因此，必须从组织体系领导、教管资源整合、专兼职教师队伍建设等方面，全面加强和改进学生思想政治教育工作，切实增强思想政治教育的针对性和实效性。

2 公安院校研究生群体性特征及思想政治教育状况(基于中国人民公安大学研究生思想政治教育状况的调查分析)

2.1 问卷调查实施状况

本次调查共发放问卷310份，按照系统抽样的要求从在校的专业学位硕士(警务硕士)和学术型硕士中科学选取。警务硕士两个年级在校生为190人，其中12级80人，13级110人。学术型硕士3个年级共1 061人，13级329人，12级342人，11级380人。在控制抽样间距的前提下就可以进行样本的有效选择，其抽样结果为，警硕13级30份， 12级20份；学术型硕士13级82份，12级84份，11级94份。回收了305份，回收率98%，在问卷的录入中发现无效问卷8份，有效问卷297份，有效率95%。

2.2 资料分析

1.群体性特征

(1)公安大学研究生的构成与来源

图1显示了公安大学研究生的构成状况，其中接近50%的研究生来源于地方院校；来源于公安院校的学生所占比例为34%，来源于公安机关的学生约占10.7%，来源于其他单位占4%，来源于往届本科毕业生未参加工作的为大约2%左右。在来源于公安机关和其他单位的学生中约占样本量的14.8%的样子，这和总体警务硕士所占全体总数的比例大体相当，在某种程度上检验了样本的代表性。

图1 公安大学研究生的来源构成

(2)公安大学研究生报考初衷

图2显示了公安大学研究生报考初衷的相关情况，其中对公安工作的热爱与向往的所占整体的比例为31.65%，其中认为报考公安院校研究生易于找到一份工作的占总体的26.84%;偶然调剂进来的占总数的1.347%；为了进一步深造自己，提升个体竞争力的约占36%，其他约占4%。这些数据在总体上显示出学生报考公安大学的心理动机及预期，在自我定位上是清晰的。在总体上掌握研究生的报考动机和求学目标，是做好思想政治教育工作的基础工程，也为学校教学、学生管理等项工作提供了重要的参考价值。

图2 报考初衷

(3)读研期间经济花销来源

图3显示出公安大学研究生在个人经济花销方面的状况，其中经济花销来源于父母的频数为231人，占调查问卷总体的78%，自己兼职赚取和自己原有积蓄积累在人数上大体相当。这说明在公安院校学生中需要家庭父母的经济支持，这或许和校园警务化管理对学生的控制、不允许随意离校有关，使得学生兼职的机会大大减少有关。

图3 读研期间的经济花销来源

(4)婚姻状况

图4显示了公安大学研究生的婚姻状况，其中已婚者的样本总量为16，占样本总体的比例为5.4%，未婚者281人，占样本总体比例94.6%。

图4 婚姻状况

2.3 思想政治教育状况

(1)思想政治课程教学效果如何

图5反映了公安大学研究生对校开设的思想政治课程(马列、科社等)教学效果如何的评价状况，35.35%的学生认为公安大学思想政治教育课内容鲜活，能有效提升学生的政治理论水平和学生的政治素养；24.6%的学生认为公安大学思想政治教育课程能够很好的结合公安院校学生的特点和培养特色，比较受学生欢迎。40%的学生认为思想政治教育课照本宣科、内容枯燥，提不起学生的兴趣。从另一个角度来说，学校有40%的学生认为公安大学的思想政治教育课是失败的，有65%的学生认为公安大学思想政治教育课程需要加以改进。

图5 思想政治课程教学效果如何

(2)导师的作用

图6显示了公安大学研究生对导师在思想政治教育中发挥的作用的评价状况，47%的学生认为他或她的导师经常与自己交流，能够及时了解自己的状况，并对自己的思想政治状况积极予以引导；30%的学生认为导师更多的是侧重学术上的指导，对自己的日常生活和思想状况关注较少；另外约23%的学生认为自己的导师忙于自己的事务，疏于对自己的关系和指导。

图6 研究生导师在思政教育中的作用

(3)党团组织开展的文体活动

图7展现了公安大学党团组织开展的问题活动学生的评价状况，26.6%的学生认为党团组织开展的问题活动有很强的教育引导作用，能够营造较好的思想政治教育环境；15.15%的学生认为党团组织开展的问题活动较贴近研究生的学习生活实际，能够在一定程度上满足学生的文体生活需求。但是另外58%的学生对党团组织开展的问题活动是不认可的。其中35.69%的学生认为党团组织开展的很多活动都是跟风走过场，没有取得实际效果；余下22.56%的学生很少去关注党团组织开展的活动。

图7 党团组织开展的文体活动如何

(4)对公安大学中队长(辅导员)思想政治教育工作的评价

图8显示出公安大学研究生对中队长(辅导员)的思想政治素养的评价状况，46.8%的学生认为公安大学中队长(辅导员)的政治理论素养较好，能够承担学生的专业化思想政治教育；28.28%的学生认为公安大学中队长的政治理论素养参差不齐，专业背景各不相同；17.5%的学生认为公安大学中队长主要处理日常学生管理工作，没有将思想政治教育寓于其中；7.4%的学生认为中队长没有开展思想政治教育的能力，同时也欠缺为学生开展思想政治教育的意识。

图8 对公安大学中队长的思想政治教育工作评价

2.4 调查结论

(1)在学生的群体特征上

公安大学研究生的构成复杂多样，来自不同的群体，有一半的生源来自地方院校。在报考研究生的初衷上，热爱公安事业、调整自己在工作岗位的不适，深造提升自己、寻求一份稳定的工作均能成为考研的追求。在研究生的生活花销上，大部分都来自于父母。在研究生婚姻状况上，极少数一部分组建了家庭，总体说来研究生思想政治工作面临着研究生生源日趋多样化入学动机复杂化。

(2)在学校的思想政治教育层面上

在思想政治教育课程上，思想政治教育的教学内容和教学方式上，表现为教育内容滞后、教育方法陈旧，使得研究生思想政治教育难以达到理想的效果。思想政治教育课照本宣科、内容枯燥，提不起学生的兴趣等情况在一定程度上存在，所开设的课程依然是先前的课堂设置和教学内容，没有较好地体现时代精神和公安特色，教学方式主要采取理论灌输，忽视研究生群体中个体的多样性、差异性、复杂性，有普适性但缺乏针对性。

学术导师没有较好地履行思想政治教育职责，需加强对导师思想政治教育工作的考核评价。在调查中我们发现30%的学生认为导师更多的是侧重学术上的指导，对自己的日常生活和思想状况关注较少； 23%的学生认为自己的导师忙于自己的事务，疏于对自己的关系和指导。

在公安大学中队长的思想政治教育上， 部分学生认为学校中队长的政治理论素养参差不齐，专业背景各不相同，需要选拔专业背景对口，政治理论素养扎实的教师和干部从事学生的思想政治教育工作；也有部分学生认为学校中队长主要处理日常学生管理工作，没有将思想政治教育寓于其中；甚至有些学生认为中队长没有开展思想政治教育的能力，同时也欠缺为学生开展思想政治教育的意识。在中队长的学生事务管理中，确实出现了队长忙于学生的日常琐事的管理，使得本该花费在学生思想政治教育上的时间被日常工作挤占掉，研究生思想政治教育无法正常开展，出现了思想政治教育的缺位。

总体说来，公安大学研究生群体呈现出社会背景、教育背景和求学动机的多元化与复杂化，这一特点增加了思想政治教育工作的难度，也为思想政治教育工作提出了更好的要求。公安大学研究生的思想政治教育工作取得了一定的成效，但也暴露出一些问题，需进一步加强和改进。

3 进一步加强和改进思想政治教育工作的对策和措施

思想政治教育工作是是一项系统工程，必须有效统筹和凝聚学校各方资源和力量，采取有力举措，切实发挥育人合力。加强和改进学生思想政治教育，要紧紧抓住制度建设这个具有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，建立起既能立足当前、有效解决现存问题，又能着眼长远、保证工作不断推进的工作制度和机制。因此，建立和完善组织有力、运作协调的组织领导体制是思想政治教育工作取得实效的重要保障。思想政治教育工作干部是思想政治教育工作的组织者和实施者，处在思想政治教育的第一线。这支队伍的整体素质和稳定状况决定着思想政治教育工作的水平和成败。因此，建立和培养一支稳定的、具备高水平专业素养的思想政治教育工作队伍就显得尤为关键。思想政治教育工作既需要思想上的教育和熏陶，又需要行为上的塑造和引领，具有很强的时效性和针对性。这就需要创新思想政治教育工作的内容和方式，切实将“全员育人、全方位育人、全过程育人”的育人理念落到实处。

3.1 建立和完善研究生思想政治教育工作的领导体制和工作机制。

思想政治教育工作是一项系统工程，不仅包括“两课”课堂教学和中队长(辅导员)的日常教育，学校的管理、服务等部门也承担着思想政治教育的功能和职责。公安院校的思想政治教育工作要切实取得成效，必须建立组织完善、领导有力的领导体系和工作机制，以有效组织和统筹教育资源，形成教育合力。目前，承担思想政治教育工作的各个主体各自为战，有些甚至互相推诿，导致教育效率低下，严重影响了思想政治教育工作的质量和水平。

公安院校应成立校党委书记、院校长亲自挂帅的思想政治教育工作领导小组，把思想政治教育工作作为“一把手”工程大力推进。领导小组由院校“一把手”领导，小组成员应包括院校党委成员、学生处、有关教学院系、宣传、后勤、保卫等部门负责人，共同负责统筹协调研究生思想政治教育工作。领导小组可下设心理健康咨询服务中心、就业指导服务中心、社会实践服务中心等工作部门，分别挂靠在有关院系和职能处室，以适应学生不同领域的专业服务需求。领导小组要定期召开工作会议，研究制定思想政治教育工作的顶层设计与工作规划，检查、考核思想政治教育阶段性工作，协调解决思想政治教育工作面临的困难和问题。要力争形成“党政负责、齐抓共管、运转协调、组织有效”的工作机制，把思想政治教育内容全面融入到了教学、科研、管理、服务之中，努力营造教书育人、管理育人、服务育人、环境育人、实践育人的良好氛围。

3.2 建立和培养一支专兼职相结合的思想政治教育工作队伍

思想政治教育工作是一项专业性很强的专门工作，其特殊性决定了必须有一支队伍稳定、专业素质良好以及责任意识强的思想政治教育工作队伍，这是做好思想政治教育工作的关键。目前，处在学生思想政治教育工作第一线的主要是“两课”教师和中队长(辅导员)，“两课”教师承担着课堂教学任务，通过课堂教学对学生进行思想政治教育。中队长(辅导员)负责学员队的日常警务化管理，把思想政治教育工作寓于日常管理服务之中。“两课”教师和中队长(辅导员)分属教学院系和学生工作部门，各自承担不同的职责。“两课”教师除了承担“两课”教学任务外，还承担其他课程的教学任务，“两课”只是其教学任务的一部分，这导致“两课”教师不能把全部精力注入思想政治教育课的研究和教学。中队长(辅导员)政治理论素养参差不齐，且承担着大量日常管理和事务性工作，难以抽出更多时间和精力进行较强专业性的思想政治教育。而且，两者的职业晋升与发展路径也完全不同，这导致两者在思想政治教育过程中各自为战，形成“两张皮”，难以进行深入交流与合作，思想政治教育工作无法形成合力，导致教育效率低下。因此，要提高思想政治教育工作的质量和效果，必须建立和培养一支稳定的、“又红又专”的思想政治教育工作队伍，即政治辅导员队伍。

建立政治辅导员队伍，应立足公安院校现有的教学管理模式，从“两课”教师和中队长(辅导员)中选拔政治理论素养高、专业基础厚、责任意识强的中青年教师干部，充当队伍的骨干。这支队伍可以采取“专、兼职”相结合的模式，其主要职责就是对学生(学员)进行系统的、专业的思想政治教育。对其教学内容和工作量，应有明确的要求，对其教学质量和效果，应有完善、科学的考核评价制度，解决“又红又专”的问题。同时，对于政治辅导员队伍，可以借鉴清华大学的政治辅导员制度，贯彻“使用与培养相结合”的原则[2]，一方面要严格要求，严格管理。另一方面，就是要切实关心这支队伍的发展与成长，在工资待遇、业务进修和职业晋升方面，学校应制订科学、可行的政策和制度，为他们提供良好的工作环境和广阔的职业发展前景，解决他们的后顾之忧，让他们愿意安心本职工作，解决稳定的问题。

3.3 充实研究生思想政治教育内容，完善教育方式和方法

研究生思想政治教育工作涉及部门广，人员多，学校任何与研究生工作相关的部门和人员都有育人的责任和义务。要把研究生思想政治教育贯穿于研究生教育管理全过程和研究生培养的各个环节[3]。要把教书育人、管理育人、服务育人理念落到实处，就应不断充实研究生思想政治教育的育人内涵，完善教育方式方法，从而切实提高育人质量和水平。

(1)充分发挥思想政治理论课在研究生思想政治教育中的主渠道作用。

一是要将中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观以及人民警察核心价值观融入思想政治教学全过程，用马克思主义中国化最新成果武装学生头脑，教育引导学生坚定中国特色社会主义事业理想信念，争当党的事业的坚定捍卫者和合格接班人。二是要以对新形势下公安工作热点问题的调研成果丰富研究生思想政治教育课程的内容，探索独具公安特色的思想教育内容体系，把思想政治理论课教学与公安工作实践相结合，积极引导研究生在公安实践中加深对思想政治理论课教学内容的理解，使学生牢固树立忠诚意识和警察职业意识。三是在研究生培养方案中，应调整和完善思想政治教育课程设置，加强学分制管理，把思想政治教育课程作为学生必修课程，并实行“一票否决”制，即思想政治教育课程不达标不予授予学位。

(2)充分发挥研究生导师在研究生思想政治教育中的优势作用，明确其首要责任。

教书和育人是导师的两大基本职责。导师负有对研究生进行思想政治教育的首要责任。一是导师要了解掌握研究生的思想状况，全面关心研究生的成长，帮助他们解决学习和生活中遇到的困难和问题。二是要在教学和科研实践中培养研究生良好的学风，严格要求学生遵守学术道德规范，要以自身良好的师德和品行为研究生树立典范和榜样。三是要定期组织研究生导师会同学生管理部门开展教书育人工作经验交流，协商解决学生思想政治方面以及学习生活中面临的实际问题，并形成长效工作机制。四是鼓励导师参与到研究生党团和班集体建设及各类活动中，有效调动导师开展思想政治教育的积极性和主动性。

(3)研究生党支部是发挥研究生思想政治教育主体作用的重要组织依托。

公安院校各级党组织应加强对学生党支部的领导，全面推进学生党支部的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。一是切实发挥学生党支部的堡垒作用和桥梁纽带作用。要积极发挥党员发展工作在思想政治教育方面的优势作用，认真做好学生党员发展工作，发挥好其对于思想政治教育工作的带动作用。二是学生党支部要定期开展内容鲜活，形式多样，贴近研究生学习生活实际的活动，既要组织引导研究生学习党的理论方针，分析形势政策；又要帮助解决研究生学习生活中的实际困难，使学生党支部成为学生吸收信息，交流思想，解决实际困难的平台。三是要加强对研究生党员的管理、教育和考核，完善对研究生党员管理考核的奖惩机制，鼓励、督促研究生党员切实发挥先锋模范作用和示范引领作用。

(4)研究生团组织和研究生会组织要在研究生文化建设方面发挥主阵地作用，为研究生思想政治教育营造特色鲜明、氛围浓厚的育人环境。

一是大力开展特色鲜明、主题突出、紧贴研究生实际需求的学术活动，努力培养研究生学术氛围，促进研究生良好学风建设。二是要认真组织好研究生喜闻乐见的文体活动，集中打造一批具有浓厚文化底蕴、深受研究生喜爱的校园文化精品活动，切实营造“文化育警”的良好环境。三是要结合重要事件纪念日和重要人物诞辰日、开学典礼、毕业典礼等重要节日和仪式，充分发掘其育人内涵，认真组织开展爱国主义、警察意识、爱校荣校等专题教育活动，切实把社会主义核心价值观、人民警察核心价值观、法治理念教育、警察职业教育、集体主义教育等贯穿于各类文化和集会活动中。四是要积极贯彻“实践育人”的精神理念，积极组织研究生深入社区和群众中，开展公安法制知识普及、公安社情调研和志愿者服务等社会实践活动，锻炼和培养服务社会的本领。认真组织研究生到公安一线进行业务实习，使研究生在实践中熟悉公安工作，培养职业荣誉感，树立正确的职业观、价值观和权力观。

[1] 孙明山. 进一步加强和改进公安院校大学生思想政治教育[J].公安教育，2005(5).

[2] 林泰,彭庆红.清华大学政治辅导员制度的特色及其发展[J].清华大学学报(哲学社会科学版),2003(6).

[3] 吴爱军,朱华.我国研究生思想政治教育的回顾与思考[J].思想教育研究，2010(8).

[4] 钱家松.紧紧围绕公安应用型人才培养需求进一步加强和改进学生思想政治教育[J].公安教育，2010(10).

[5] 冯刚.深入贯彻中央文件精神大力推进思政教育学科建设[J].学校党建与思想教育，2005(2).

[6] 冯刚，沈壮梅.改革开放以来大学生思想政治教育的创新发展[N].人民日报，2008-08-06(11).

(责任编辑 陈小明)

徐 伟(1980—)，男，河北人，讲师。研究方向为思想政治教育，中共党建理论与实践。

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