丝绸之路经济带战略背景下兵团外向型农业发展的挑战及对策

彭松

（石河子大学经济与管理学院，新疆石河子832000）

丝绸之路经济带战略背景下兵团外向型农业发展的挑战及对策

彭松

（石河子大学经济与管理学院，新疆石河子832000）

改革开放后，兵团不断提升自身经济和技术创新能力，努力开拓国外市场，尤其是哈萨克斯坦、俄罗斯及中亚的其他国家已经成为兵团较为成熟的特色农产品境外市场。丝绸之路经济带战略提出后，各项配套政策的实施为兵团外向型农业的发展起到了积极的影响，但由于兵团发展基础较薄弱，其面临的挑战也将日益凸显，如何在推动丝绸之路经济带建设的背景下，全面快速推进兵团外向型农业发展，深化与丝绸之路经济带沿线国家农业领域的经贸合作，已成为兵团亟待解决的重要现实问题。

战略；兵团；外向型农业

1　引言

随着2013年中国提出“丝绸之路经济带”战略以来，中国政府通过高层会晤，签订合作框架，推动项目建设，完善政策制度，发挥平台作用等方式积极推进“丝绸之路经济带”建设，为我国与中亚、西亚、南亚乃至东欧、西欧、俄罗斯、阿拉伯及北非等国经贸合作开启了新时代，同时，也为地处新丝绸之路经济带核心区的新疆和兵团带来了前所未有的机遇。兵团农产品大部分出口至东南亚、中亚、欧盟、俄罗斯、巴基斯坦、美国、日本、韩国等地区，与哈萨克斯坦、俄罗斯及中亚的其他国家的农产品贸易额是兵团农业出口的绝对主力军。丝绸之路经济带战略的启动，是兵团进一步发展外向型农业的契机，也是探寻产业自身转型升级的机会，其自身特有的优势和劣势将逐步展现，面临的挑战也将日益凸显，如何在推动丝绸之路经济带建设的背景下，快速推进兵团外向型农业发展，深化与丝绸之路经济带沿线国家农业领域的经贸合作，促进农业增效、农民增收、农业结构优化和就业，全面实现兵团小康社会，是兵团亟待解决的现实问题。因此，研究丝绸之路经济带战略背景下推进兵团外向型农业发展问题具有重要战略意义。

2　兵团外向型农业发展面临的挑战

2.1丝绸之路经济带中亚区域环境复杂多变给兵团农业走出去带来困难

中亚国家经济发展相对落后，而且较为封闭，对外开放水平远低于我国，制约了兵团农业对外开放的进程[1-2]。而且，中亚地区内部环境复杂，民族矛盾和政治矛盾尖锐，尤其是巴基斯坦，长期处于反恐怖斗争状态，局势不稳，存在安全隐患，吉尔吉斯斯坦政局也一直处于动荡之中，美国和俄罗斯势力长期在中亚国家渗透，舆论宣导“中国威胁论”，也使得兵团与中亚国家农业贸易与合作存在不确定性和不稳定。在兵团地区，信仰伊斯兰教的民族同胞也较多，与周边国家的主体民族同族同源，境外分裂势力利用这一条件，通过各种手段煽动疆内宗教狂热和民族情绪，甚至组织暴力恐怖事件，在这些因素的共同作用下，使得兵团农业走出去困难重重，直接影响了兵团农业的发展空间[3]。

2.2丝绸之路沿线市场的竞争加剧迫切要求兵团加速提升农产品国际竞争力

兵团与中亚、西亚农业条件极其相似，农业贸易缺少互补性，因此竞争较为激烈。从兵团近几年农产品贸易数据来看，主要出口国为中亚国家，哈萨克斯坦出口份额最大，而中亚国家为了促进本国农业发展，对进口的农产品也会设置贸易壁垒。兵团出口市场过于集中导致市场伸缩缺乏弹性，容易受进口国内部经济或政治波动及贸易保护的冲击，使出口企业承受较大的风险。与此同时，由于中亚国家经济发展较快，能源资源丰富，在世界政治格局中的地位逐步增强，美国、俄罗斯、欧洲等大国在中亚的角逐日益激烈，日本、韩国、印度、乌克兰、伊朗等国家对中亚的贸易往来也不断扩大，使得中国在中亚区域的竞争压力加大，给兵团进一步拓展中亚市场也带来了新的挑战。

2.3丝绸之路经济带居民生活水平的日渐提高对农产品深加工提出更高要求

随着中亚国家经济的稳步推进，其居民生活水平也日益提高，购买力显著增强，市场容量也持续扩大。虽然中亚国家居民收入水平相对较低，但社会福利较好，居民对于生活品质及幸福感的提升更为注重，因此对于农产品的品牌、包装、口感、营养等提高了更高的要求。整个中亚国家基本属于消费型的市场化国家，而中亚大部分国家，如吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国的消费品绝大部分依靠进口，这对于兵团外向型农业发展而言，市场潜力巨大，但是从兵团近几年出口的农产品质量来看，名优产品不多、质量不高，毫无疑问，如果兵团不加以尽快提升农产品深加工能力，提升产品质量，必将难以满足中亚国家居民的消费需求。

3　丝绸之路经济带战略背景下实现兵团外向型农业可持续发展的对策

3.1创新农业产业化模式，提高外向型农业产业化水平

兵团产业化发展道路是实现外向型农业长远科学发展的必然选择，形成产业聚集与辐射效应，带动关联产业共同发展。兵团近期提出组建棉业集团、种业集团、果业集团、乳业集团、肉制品加工集团、机械化收割集团以及农资集团等八大产业集团，给予政策扶持，以期能够形成产销一体，具有国际竞争力的兵团产业化发展道路[4-5]。从目前兵团外向型农业产业化发展的短板来看，应该更加注重规模效应，引导并支持优势农产品参与国际竞争。首先，以国内外市场为导向，调研市场需求和发展现状，掌握市场动态，确立主导产业和产品进行科学规划；其次，鼓励兵团及各师龙头企业跨区域发展，吸收各区域比较优势资源，加大技术与管理创新力度，走向国际市场；再者，加大农产品出口基地与示范基地的建设，对不同优势的农产品按照国际标准加工生产，确保适应国际市场需求。

3.2加大农产品质量与安全保障，提升国际市场核心竞争力

产品质量与安全是兵团参与国际市场的核心竞争力。通过引进或者自主研发新产品、新技术，配套专业性技术人才，实施科技兴贸战略，加快技术创新与结构升级，提高农产品深加工程度，提升出口农产品技术含量与附加价值。同时，在兵团“五统一”基础上加强农产品基地管理与建设，按照国际市场质量标准要求，严控生产的各个环节，有效降低农药、化肥及工业污染等的残留量，确保农产品安全放心。此外，兵团也可以联合产业协会，出台符合甚至高于国际市场要求的行业标准，在口岸地区建立出口农产品质量安全示范区，并引导龙头企业建立质量安全检测体系，有效降低系统性、区域性和行业性的农产品质量安全风险，推动兵团农业标准化生产与管理，提升农产品质量与安全保障，进而增强兵团农产品的国际竞争力。

3.3实施名优品牌战略，提升国际知名度，抢占市场

随着全球一体化进程的推进，国际市场竞争愈演愈烈，农产品出口也越来越困难，培育国内外名优产品的经营战略则显得尤为重要。首先，在产品品质有保障的基础上，可以借助兵团特殊的多民族文化优势，加强农产品品牌的内涵与延伸建设，赋予其特殊的文化底蕴，形成具有自主知识产权的国内外名优品牌，增加国际市场竞争力[6]；其次，注重产品外包装的设计，尽量主题鲜明，内涵丰富，突出创新意识，助力品牌实现有效传播；再者，可以借助一系列广告媒体、报刊、网络等进行宣传，参与并充分发挥新疆“亚欧博览会”的会展功能，为兵团农产品走向国际，进一步提高知名度打下基础。

3.4加强行业联盟作用，提高外向型农业组织化程度

在兵团农产品出口重点地区成立农业合作组织，建立企业与基础农产品生产的纽带，一方面指导农民进行标准化生产，监控市场动态，确保信息对称；另一方面，帮助企业降低运营成本，组织执行出口合同，监控产品质量。其作用主要是完善利益链条，以农户和企业的共同利益为中心，鼓励龙头企业以最低保护价格收购农产品。此外，也可以大力发展各类农产品行业商会、协会，加强各企业间的合作与行业自律，选择蔬菜、水果、花卉、禽肉等重点出口行业进行出口农产品组织建设，实行企业自我服务、自我管理及自我监督的模式，健全组织职能，发挥组织作用，规范各项农产品出口程序，同时也可以代表企业联盟与政府进行对话和谈判，为兵团进一步开拓国际市场、突破技术贸易壁垒以及解决贸易纠纷开创绿色通道。

3.5推进农业现代化流通体系建设，提升农产品出口效率

随着兵团城镇化建设进程的逐步推进，外部商业连锁机构也入驻兵团各城镇，兵团已有的早市及自建超市企业将面临市场被瓜分的局面，兵团大规模生产的大棚蔬菜、果树园林等也将面临高额的进场费，农产品出口也将受到不利影响，为减少此类现象的发生，兵团应尽快建立属于自己的农业现代化市场流通体系，不仅建立农产品流通终端市场，而且建立农产品出口流通通道。首先，引进专业流通领域人才，精通内外部市场营销、熟悉大型企业管理，为农产品在国内外市场高效流通提供专业的指导意见，助力龙头企业快速拓展国际市场；其次，兵团要加快物流体系建设，推行电子商务、连锁配送及期货市场等现代流通方式，为农产品出口中亚及周边市场提供高效快捷的服务。

[1]鲍敦全.新疆在中国与中亚五国经贸合作中的地位和作用[J].东欧中亚市场研究，2001（12）：12-15.

[2]朱洪敏.浅谈发展外向型农业[J].农业经济问题，2004（3）：71-73.

[3]孙加力.新疆外向型农业发展研究[D].新疆农业大学，2009.

[4]孙作山，杨红.新疆外向型农业发展SWOT分析及对策[J].经济视角，2010（4）：33-35.

[5]孙长剑，刘伟，张梦.对新疆外向型农业发展的调查研究[J].金融发展评论，2012（12）：129-135.

[6]冉莉，孙兰凤.新疆外向型农业的发展研究[J].中国商贸，2013（26）：143-144.

2016—08—22