淳安县健全“四头”机制推进富丽乡村建设

浙江省淳安县农业和农村工作室（311700）余文海 余青平

淳安县健全“四头”机制推进富丽乡村建设

浙江省淳安县农业和农村工作室（311700）余文海 余青平

2003年，浙江省淳安县委县政府启动了以村庄整治为载体的新农村建设系统工程，经过十多年努力，建成了一大批中心镇、中心村、精品村、历史文化村落、风情小镇、精品线路，给人以“桃花源里赋新曲，别样思绪漾胸中”的清新怡人感觉，呈现了“小桥流水、青砖黛瓦，清波荡漾、古树盎然，人口集聚、产业兴旺”的诗情画意景象。2015年县委县政府与时俱进实施富丽乡村工程建设，其主要做法可概括为健全“四头”机制。

1．发挥村民主体作用，必须“强头头”

“头头”就是村两委班子的带领作用和职能部门、乡镇政府的引领作用。首先是加强村级班子建设。配齐配强村两委班子，培养好村带头人，形成以村党组织书记、农村工作指导员、大学生村官、村两委干部和农村能人等共同组建的富民发展团队，集体商议、民主决策，推进村级富丽乡村建设工程事务性工作。在富丽乡村工程项目申报、项目安排、设计方案评审、项目施工等过程，让全体村民知道决策者在做什么。通过村两委、党员干部、村民代表、户主会议等多种形式吸引大部分村民参与到各个环节，让他们了解决策者们是按什么程序决定的，确保做到公开、公平、公正。如中洲镇南庄村在按规划拆除沿河房屋过程中，有一户村民没有经济能力在村级安排的宅基地建新房，拆除陷入困境。村党支部书记了解到村内有一村民有意愿到新集聚区建房，而且旧房的地段位置还要优越于沿河计划拆除的那幢房子，因此及时进行牵线搭桥，通过以房换房的形式解决了这一棘手问题。其次是强化部门和乡镇引领。村民几乎都对上一级政府和职能部门存有信任感，所以职能部门和乡镇干部要多走村入户，多与老百姓谈心，结合党员干部返乡服务等活动载体，将“为什么要干”“干了有什么好处”等道理讲深、讲细、讲透，讲到老百姓的心坎上。今年，有一村民认为村干部在他建房审批过程中刁难他，镇政府分管领导得知后仔细向他就关于富丽乡村政策进行耐心解释，并针对他家的实际情况将具体审批事项要求和程序逐条分析说明，当场就消除了误会并得到该村民的理解认可。

2．狠抓富丽乡村战略落实，必须“靠劲头”

首先是宣传要到位。针对当前新农村建设普遍存在的“不了解”“不支持”“不主动”“不参与”问题，应通过各种有效途径，如电视、广播、报纸、标语等媒介，破解“欣赏”“等待”“观望”“欲试”等现象。唤醒村民主体意识和主人翁精神，重点解决良知、感恩、诚信、发展观念等问题，让村民成为富丽乡村工程建设主体参与者和实践者。解决“动力源”问题，这就必须注重对具体目标受众的点对点、面对面宣传，对特定项目和特定人员要践行到户头、到人头、到心头。也可以组织相关人员参观学习外地经验，让他们眼见为实、亲身感受，进而促进观念转变。如计划对某村庄中间连排露天厕所进行拆除并改造，近周边一位村民担心会影响到他家。于是，相关工作人员对改造的目的及保持原状，拆除新建两种选择的利弊向其作了详细说明，并向他承诺，在设计和建设时会充分考虑对周边房屋的影响，同时规范完善并加大乡村保洁卫生常态化工作机制，最终使该村民转变了态度。其次是项目安排要到心。农民祖祖辈辈生活在村里，对村庄最了解，对这片土地也最有感情。因此，在项目选择和安排时，以村集体经济发展和农民增收致富为目标，在科学规划的前提下，做到顺应民心，并使村民真正感受到人民政府关心爱护农民。今年，文昌镇王家源村指导员在工作中，与乡非云舍民宿项目的业主在民宿发展前景、县级相关政策、特色打造、注意要点、运营模式等方面进行多次宣传探讨，并提供力所能及的帮助，最终坚定了他的创业信心，成功促使项目落地，现即将开张营业。这充分说明村民需要党员干部的正面引导和鼓励，也是发挥村民主体作用的关键。

3．力求主体作用更具实效，必须“探路头”

依托“千岛湖秀水”，如何实现最大程度“富民”，既是一个重大课题，又是令有志者可发挥的大舞台。首先是抓典型示范。喊破嗓子、不如作出样子，身边人的典型示范对村民来讲是最有效、最有说服力的。大力打造一批村美民富的示范村和发家致富的身边人，让村民真正变“要我干”为“我要干”。千岛湖镇屏湖村依靠本土资源，大力发展民宿民居，通过2～3家的示范，让村民亲眼看到确实是能够赚钱的，现在全村已发展到30多家，其中斋堂自然村几乎家家都是民宿。其次是激励能人带好头。应充分发挥农村能人和在外淳商的视野开阔、思维活跃、资金充裕及本乡本土优势，参与村庄治理和产业发展，通过他们的现身说法和带头推动，引领村民投身“秀水富民”的实践。左口乡桥西村蓝马驿站通过特色化装修和经营，民宿入住率和价格远远超过同村其他民宿，经济效应让本村6个村民迅速转变观念，主动要求蓝马驿站业主帮他们设计和装修提升，极大提高了桥西村民宿民居的格调和品位。

4．全面深化富丽乡村发展，必须“有盼头”

通过明确的战略目标和有力的举措，充分展示县委县政府实施“秀水富民”富丽乡村战略的坚定决心和必胜信心。示范村的建设让村民看得见、摸得着、享受得到，进而把村民的热情和主动性集聚引导到“秀水富民”战略的落实上来，再将富丽乡村建设推向新的层级。将生态环境优势明显的小山村、千岛湖沿湖沿线村、行政区域中间村、富丽乡村示范村及周边村等纳入整体发展体系，实行差异化、区域化和梯队化发展。将千岛湖镇十里生态长廊等产业发展优势明显的线路列为精品示范线路建设，实行线条式发展。通过优势条件村先行抓点做样，实现富丽乡村向富丽乡镇、乃至整个县域扩面推进。

在富丽乡村工程建设系统中，只要切实做到了“强头头”“靠劲头”“探路头”和“有盼头”，心里始终装着百姓、时刻想着百姓、行动上贴近百姓，上下结合，共同践行主体作用的发挥，就一定能真正推动实现农民增收致富目的。

(本栏编辑:张竹 叶潮)