新型城镇化背景下的农村社区治理创新

刘正贵

（中央民族大学管理学院，北京 100081）

新型城镇化背景下的农村社区治理创新

刘正贵

（中央民族大学管理学院，北京 100081）

新型城镇化是我国现代化进程中的战略选择和历史性任务。在当前城镇化发展模式下，产生了越来越多的新型农村社区，使得农村社区治理面临新的问题和困境。基于此，分析新型城镇化进程中农村社区治理创新的特性与重点。

新型城镇化；农村社区治理；治理创新

城镇化是当前我国经济社会发展的重大战略。根据《国家新型城镇化规划（2014—2020）》的总体布局，到2020年我国常住人口的城镇化率将达到60%。这意味着未来我国的城镇人口将达到8亿人。新型城镇化的快速推进，引发了传统农村社会向现代城市社会的巨大转型，大批传统农村向城市社区转变。在这一进程中，一批新成立的农村社区在传统和现代、农村和城市之间摇摆，面临着新的社区治理困境和社区建设问题。社区作为城镇化战略实施最基层的治理单元，是推进新型城镇化、农业现代化、信息化的重要载体，是基层群众日常生活的地理空间和社会空间。如何通过农村社区治理创新，构建新型农村社区治理模式，提升农村社区治理能力，对于推动我国新型城镇化战略具有重要的意义。

1 新型城镇化进程中农村社区治理创新的特性

新型城镇化是以人为本的城镇化、协调发展的城镇化、可持续发展的城镇化。在当前我国新型城镇化实施过程中，越来越多的农民不再是盲目地向大中城市转移，而是在所在的地域进行非农就业，改变了传统的农村生产、生活方式。在这个过程中，如果政府能通过完善当地的公共基础设施，提高公共服务供给水平，逐步实现就地城镇化、农村城镇化。这些新型的农村社区，既不同于传统的农村社区，也不同于一般的城市社区，具有自身的特殊性，因而其社区治理必然具有自身特点。

所谓新型城镇化进程中农村社区治理创新，指的是在就地城镇化过程中新产生的农村社区，在新型城镇化的内涵特征下，结合社区治理的特殊性，通过治理理念、治理方式、治理手段的创新变革，从而实现社区良好治理的过程。具体来说，在新型城镇化背景下，加强农村社区治理创新，具有以下几个特性。

1.1 农村社区治理的系统性

社区治理是国家治理、社会治理、基层治理的最前沿，是整个体系的“神经末梢”和最终落脚点。社会治理作为一项系统性工程，在农村社区治理创新过程中，要根据新型城镇化的总体要求，结合社区发展的特点，注重社区治理的系统性、整体性和协同性。

1.2 农村社区治理的人本性

新型城镇化的核心在于人的城镇化。农村社区治理，同样要求把“人”作为治理的核心，不断满足社区居民的利益诉求，加强社区公共设施建设，提高社区公共服务供给水平，在城镇化过程中，解决社区建设问题。

1.3 农村社区治理的协调性

在新型城镇化进程中，实现社区治理的协调发展，既要解决社区治理内容之间的协调发展，提高社区治理绩效，促进社区发展；又要通过构建多元合作、民众参与的社区治理模式，促进社区治理主体之间的协调发展。

1.4 农村社区治理的可持续性

社区建设是一个长期性的过程，要解决农村社区治理过程中的问题和矛盾，需要一个长时间的过程。根据新型城镇化的特征，加强社区治理创新，不能只求数量、只重形式，而要立足于长远，重视社区治理的质量问题，探索出一条可持续发展的社区治理道路。

2 新型城镇化进程中农村社区治理创新的重点

完善农村社区公共服务供给机制，不断提升社区公共服务供给水平，是新型城镇化进程中农村社区治理创新的重点和核心。“以人为本”是新型城镇化的灵魂。对于农村社区治理来说，如果没有做到“以人为本”，社区治理也就失去了意义。新型城镇化进程中的农村社区，作为城市社区的一种过渡形式，最终的目标是实现传统农村社区向城市社区的转型。当前新型城镇化进程中，农村社区的最大短板和不足在于公共服务供给方面。

在新型城镇化进程中，完善农村社区公共服务供给机制，要求在地方政府主导下，充分发挥市场机制和社会机制，合理界定政府、市场、社会在农村社区公共服务中的功能和定位，从而建立公共服务的协同机制，实现农村社区在公共服务供给的系统、协调、可持续发展。

2.1 要突破传统城乡二元结构，加强农村社区基础设施建设

户籍制度为核心的城乡二元结构是我国农村社区治理创新的首要制度困境。我国实行的《户口登记条例》人为将农村和城市进行分割，在长期的发展过程中形成了城乡二元结构。城乡二元结构的长期发展，城市在发展过程中消耗了较多的资源、资金。城市社区的公共设施建设比农村好。但是，对于广大农村社区来说，“历史欠账”较多。社区公共基础设施，道路交通、公共文化设施、便民服务设施等硬件设施建设的滞后，给社区居民的日常生活带来了较大的不便。

2.2 实现劳动就业、社会保障的城乡一体化

在新型城镇化进程中，要改变社区居民以往的生计方式、生活方式，实现劳动就业、社会保障的城乡一体化。首先要对农村社区居民进行职业技能培训、创业培训、创业政策扶持等，为农村社区居民非农化就业提供帮助；在就业过程中，要积极维护劳动者权益，解决“同工不同酬”的现象，提高劳动者收入。其次，要加大社会保障力度，提高社会保障水平，实现社区养老保险、医疗保险的覆盖面和支付标准，实现社会保障的城乡一体化。

2.3 促进城市和农村社区教育的均衡发展

促进城市和农村社区教育的均衡发展，要建立健全农村社区教育体系，建立从学前教学、中小学教育到“社区老年大学”的教育体系。特别是在学前教育和义务教育阶段，在教育公益性原则下，加大教育方面的投入，提高教育质量，实现就近入学、公平入学。在教育发展过程中，加大社区职业教育、社区职业培训、教育信息化建设等方面的投入，保障农村社区居民的受教育权。

2.4 促进农村社区公共文化服务能力

完善农村社区公共文化服务建设，不断满足社区居民日益增长的精神文化需要，增强公共文化服务能力，提高公共文化服务水平。建立社区图书馆、文化室等，为社区居民提供文化空间；组织社区居民参加文艺活动，建立社区文艺队、社区文艺学校，弘扬时代文化精神，提高农村社区居民的文化素质。

D669.3；D422.6

A

1674-7909（2016）23-59-2

刘正贵（1989-)，男，硕士，研究方向：地方政府与政治。