辽宁省林业经营存在的问题与对策

白金玲邹晓峰

（1.宽甸县森林病虫害防治检疫站，辽宁 宽甸 118200；2.宽甸县林业局木材检查站，辽宁 宽甸 118200）

辽宁省林业经营存在的问题与对策

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（1.宽甸县森林病虫害防治检疫站，辽宁 宽甸 118200；2.宽甸县林业局木材检查站，辽宁 宽甸 118200）

林区经济的快速发展和林业经营的高效率主要得益于林业经营体制的改革，本文针对辽宁省林业经营面临的问题进行深入分析，探索提高林业经营效益的对策，以期实现辽宁省林业又好又快发展。

林业；经营效率；体制问题；辽宁省

辽宁省东部通常被称为山区，主要是因为东部地区显著的地理特征是山多林密，大概80%是山，而河流和田地分别只占有10%。改革开放以来，东部山区的人民通过辛勤劳动，基本上能解决温饱问题，但离小康水平还差得很远。数据显示，从全国看来，辽宁省的人均收入水平很低，但东部山区的人均收入水平比全省的平均水平还低。由此可知，各级政府现在面临着一个急需解决的问题，那就是找到一条新的路径，带领广大农民走上致富的道路。

1 辽宁省林业经营面临的问题

1.1 林业产权制度不合理，无法发挥积极性

东部山区都是辽宁省森林面积较大的地区，但是由于经营管理制度的不合理，造成森林资源的闲置及浪费现象严重。东部山区实行的是集体经营管理制度，即集体共同拥有山林的所有权，村民人人有份，这种管理制度引发了诸多问题，如山林产权不清晰、经营不灵活等，由此造成了更加严重的问题。一方面，农民经营山林的积极性受到严重挫伤；另一方面，也在一定程度上制约了其他资源的开发利用。在集体经营制度下，农民缺乏经营管理山林的积极性，同时滥砍盗伐现象愈发严重。因此，必须对其进行有效的改革，并调动广大农民营林和开发山上资源的积极性。

1.2 林业经营形式单一，营林效率低下

长期以来，辽宁省东部山区林业经营形势比较单一，长时间内以租赁为主，这并不能充分利用丰富的东部林区资源，加上政策影响，使很多地区不敢尝试多种林业经营方式。虽然在一些地区进行了一定程度的改革实验，但范围较小，无法形成规模效应。根据以往东部山区对山林经营管理制度的改革实验来看，最行之有效的措施是林地的拍卖，各地区应大力推进山林经营机制的改革，全面稳步促进林业的发展。但是，就目前的情况而言，各地区面临着极大的难题——情况复杂、政策性强，只要稍有不慎就会导致较为严重的后果。因此，各地区必须因地制宜，从自身的实际情况出发，选择适合自己的方式，做到宜卖则卖、宜租则租、宜股则股。

1.3 林业资源利用率不足，造成资源浪费

长久以来，林业生产的主要特点是周期长、见效慢，在短时间内难以作出调整。因而，针对此种情况，国家出台政策，指出要限制对阔叶林的采伐，借此来实现资源的长期利用。在林业经营机制的改革过程中，虽然明确了山林的使用权和经营权，但是单纯的林木经营并不会使农民的收入明显提高，必须加强对森林资源的综合利用，不仅仅把重点集中在林木上，还要兼顾森林中其他资源的开发与利用，并充分利用林地的立体空间，开展养殖业等活动。而要想提高广大农民的这种意识，就需要政府相关部门充分发挥其职能，促进山区林业又好又快发展。

2 提高辽宁省林业经营效率的对策

2.1 明确林业产权，提高经营主体积极性

东部山区通过不断研究调查，在山林的经营方式上作出调整，借鉴土地大包干的机理，对部分荒山进行拍卖，实现林权可以有偿转让［1］。此外，还采取股份经营的形式，在实践中机制改革的成效明显，已经取得了一定的成绩，但还没有彻底解决问题。有关林业产权问题一直处于争论之中，但实际上林地产权私有是林地确权的重要形式之一。当然，效仿农地三权分置也是一个较好的办法。总之，需要进行更加彻底的林地确权改革，只要这样才能激发经营者的积极性，也具有持续性，取得更高的收益，同时也能自觉做到维护山林，才能使得山林的管护情况得到了较大的改善。因此，实行集体山林经营机制的改革是必由之路，既然进行改革，就要坚持到底，需要大家的共同努力。

2.2 鼓励多种经营形式并存，提高经营效率

除了探索对林地产权进行改革之外，还要重视对林地经营形式的改革，宜租则租，宜股则股，在林地产权未彻底解决之前，从实际效果来看，对林业实行股份制经营是明智之举，尤其是在具有较强领导力和较好的管理基础的地区来说。一般采取股份制经营能够给带来诸多好处，在管理方面，让管理变得更加民主，让更多的人可以参与到林场的管理、经营中，从而让权利更加分散，有效避免少数村干部以权谋私的事件发生；在利益获取方面，只要集体有收益时，农民就可以取得直接的现金收益；在利益分配方面，更加公平，股民按其所持有的股份来获得相应的分红，避免了分配不均的现象；在股份分配方面，农民所持有的股份只是林场中的一小部分，其实大多数还是归集体所有［2］。总之，采取多种经营形式才能更好地发挥林地功能，提高林地经营效率。

2.3 充分利用林业资源与林地空间

要想实现林业资源的充分利用，就要针对项目的不同时期，采取不同的办法。要坚持鼓励农民培育珍贵树种，从而在林木发展中获得长期收益。为实现林业资源的充分开发和利用，应积极开展各种林业、养殖业，如养林蛙等；发展种植业，种植食用菌、山野菜等。这些活动不仅使林业资源得到有效开发，而且也为农民开辟了一条崭新的致富道路，更重要的是有力推动了农村经济的发展，做到以短养长、以长补短。在不断发展的同时也要保证林业产出的高质量，加深农民植树造林、封山育林的意识，积极推进林业的产业化经营，搞好木材的精深加工和综合利用，提高林业生产的经济效益。

此外，政府相关部门应在山林经营体制改革中充分发挥自己的作用，为推进改革的顺利进行作出不懈努力。在一些林业政策如森林法、退耕还林政策等实施的过程中，针对出现的新情况，政府相关部门要不断完善相关措施，稳步推进林业体制的改革。

［1］宋玉双.论林权制度改革后林业生物灾害管理的机制体制创新［J］.中国森林病虫，2010（1）：36-42.

［2］齐一天.基于林业合作组织的森林保险组织模式研究［D］.株洲：中南林业科技大学，2012.

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