新常态 新业绩 新突破—农业部草原监理中心2015年工作总结

文│卫草源

新常态 新业绩 新突破—农业部草原监理中心2015年工作总结

文│卫草源

2015年，农业部草原监理中心（以下简称“中心”）在农业部党组和分管部领导的正确领导下，在畜牧业司的指导下，在有关司局的支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习习近平总书记系列重要讲话和十八届五中全会精神，坚决贯彻部党组的各项决策部署，围绕中心、服务大局，认真贯彻落实中央八项规定精神，积极践行“三严三实”，严格落实“两个责任”，进一步转变作风，积极进取，奋发有为，扎实工作，圆满完成了各项工作任务，有力推进草原保护建设和草原监理事业又好又快发展。

一、持续改进作风

（一）扎实开展“三严三实”专题教育。制定“三严三实”专题教育工作方案，认真组织学习，中心每位领导班子成员均带头讲党课。组织开展“严以修身”“严以律己”“严以用权”等三次专题学习研讨。组织召开专题组织生活会和民主生活会，做到主动剖析、深刻反思、真查真纠、立行立改。向全体党员干部通报2014年民主生活会提出的整改措施落实情况，并进行满意度测评，满意率100%。在完成规定动作同时，又结合草原监理工作实际，专门组织召开了草原英雄吉日嘎拉先进事迹学习会，学习他忠于职守、勇于担当、敢于牺牲的奉献精神。

（二）认真开展专题调研。部署2015年专题调研工作，印发《草原监理中心2015年专题调研工作安排》，明确由中心5位领导牵头组成5个调研组，分别就草原补奖政策落实情况、草原土地征占用管理、基本草原保护制度、草原防火基础设施建设、草原管护员制度开展专题调研。一年来，中心参加专题调研累计近40人次，撰写多篇专题调研报告，报部领导和相关司局参考，形成了丰富的调研成果，并积极推动调研成果转化应用。通过连续四年深入开展专题调研，中心各项业务工作得到进一步推动，干部职工调研能力得到进一步提高，工作作风得到进一步锤炼。此外，积极选派干部参加部“百乡万户调查”“根在基层 青春担当”等实践活动。

二、积极谋划“十三五”草原监理工作

（一）筹备召开2015年全国草原监理工作会议。会议系统总结了“十二五”期间草原监理工作取得的成绩和经验，深入分析了形势，并结合全面建设小康社会战略目标、加快推进生态文明建设、依法治国的基本方略提出的新任务、新要求，进一步明确了“十三五”时期草原监理工作的指导思想、目标任务和主要措施，研究部署“十三五”时期草原监理工作重点。

(二)组织举办2015中国草原论坛。论坛的主题是“加强草原保护 建设生态文明”。于康震副部长出席论坛并作主旨报告，30名专家学者作大会报告，深入探讨了我国草原管理、技术推广、科学研究、产业发展等领域的重点和热点问题，积极建言献策，促进了业内交流，凝聚了发展共识，成果丰硕。来自全国27个省区市的近300名代表参加了论坛。

三、扎实推进草原执法监督工作

（一）不断强化草原执法监督工作。编印《2014年全国草原违法案件统计分析报告》。2014年，全国各类草原违法案件发案18998起，立案17848起，结案17423起；向司法机关移送涉嫌犯罪案件621起，比上年增加342起。印发《农业部关于对10起破坏草原资源犯罪案件的通报》，对不法分子起到震慑作用。组织4个检查组分赴河北等4省8县开展专项执法检查，总结经验，分析问题，提出对策建议。组织开展草原行政处罚案卷评查活动，并在全国草原监理系统通报评查结果。扎实做好草原信访工作。全年共接到群众来电来信反映情况18起，对其中9起符合受理条件的举报案件及时予以转办和督办，目前已有4起办结，5起还在督办中。根据国务院领导、部领导有关批示精神，分别对内蒙古乌拉盖管理区破坏草原生态、甘肃省山丹军马场开垦草原等问题进行调查核实，提出处理意见，得到部领导肯定性批示。扎实做好草原执法培训工作。举办第三期全国草原执法师资培训班。修订出版培训教材《草原执法理论与实践》。组织制作《草原行政处罚程序视频教程》。

（二）积极配合和推进草原立法工作。配合制定《草原法》修订“四落实”工作方案，积极推进《草原法》修订和《基本草原保护条例》制定工作。配合开展草原立法调研，组织召开草原法制建设座谈会，内蒙古等13个省区的有关专家围绕《草原法》修订和《基本草原保护条例》制定进行专题座谈，并提出修改意见。对《生态环境损害责任追究办法》《关于开展领导干部自然资产离任审计的试点方案》《不动产登记条例实施细则》《退耕还林条例》《农村土地承包法》《土地利用现状分类》《全国农业执法监管能力建设规划（2016-2020年）》和《农业部关于深入推进农业综合执法的意见》等提出修改意见。及时报送农业综合执法能力建设初步方案（草原执法监督部分）。

四、努力增强草原防火防灾能力

（一）加强预防能力建设。周密部署草原防火工作。协助筹备召开全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议，李克强总理作出“扎实做好森林草原防火工作”的重要批示。汪洋副总理出席会议并作重要讲话，韩长赋部长通报相关情况。起草报送2014年草原防火工作情况及2015年工作安排的报告，于康震总指挥给予充分肯定。以部发文和召开草原火灾防控视频会议的形式对草原防火工作进行安排部署。强化火灾风险化解。组成7个督查组，分赴内蒙古等5个重点草原防火省区开展专项督查，于康震总指挥亲自带队深入基层一线开展督查。加强监测预警。联合开展草原火灾气象监测预警预报。全年共发布草原火险预警预报60次，其中在中央电视台天气预报栏目发布高草原火险气象等级预警预报26次，接收和处置卫星监测热点2万多个。积极应对寒潮冰雪灾害。联合开展寒潮冰雪灾害监测预警，及时印发“关于加强草原畜牧业寒潮冰雪灾害应对通知”，积极协助部财务司、畜牧业司，为受灾省区安排农业生产救灾资金2.5亿元。2015年，全国共发生草原火灾77起，其中一般草原火灾70起，较大草原火灾2起，特大草原火灾5起。累计受害草原面积109635.5公顷，经济损失10761万元，死亡2人、受伤19人，牲畜损失4679头（只）。与2014年相比，草原火灾发生次数减少81起，受害草原面积增加70188.5公顷，经济损失增加8536.1万元。

（二）加强应急能力建设。严格执行24小时值班、领导在岗带班和日火灾零报告制度，确保“两会”“九三阅兵”等重要时期草原防火安全。及时启动II级应急响应5次，III级应急响应2次，向国务院总值班室、中办值班室报送草原火灾情况专报《农业部值班信息》7期，向于康震总指挥和韩长赋部长报送《近期草原防火工作情况》专报。派出工作组赴内蒙古火灾现场，全力协助地方开展好火灾扑救工作。于康震总指挥带队深入内蒙古锡林郭勒盟检查草原防火工作，走访慰问扑救草原火灾时英勇牺牲的吉日嘎拉同志家属，并形成专报报国务院有关领导。紧急向内蒙古调拨风力灭火机、野外生存装备、帐篷、加油箱、发电机及各类通信设备等1977台（套）。

（三）加强保障能力建设。在河北省承德市组织全国草原防火实战演练，于康震总指挥通过卫星实时视频传输的方式对火场扑救工作进行指挥。在全国“防灾减灾日”，与部应急办联合举办主题为“识别灾害风险、掌握防范技能”的教育培训活动。王智才副总指挥出席活动。举办草原防火应急管理专题培训，对全国70多名各级草原防火办负责人开展集中培训。调整草原火险区级别划分，并印发《农业部关于调整全国草原火险区级别的通知》。扎实推进防火规划编制工作，起草《全国草原防火基础设施建设规划（2016-2020年）》初稿。强化库站与装备建设，落实中央基本建设投资2.8亿元，比去年增加2.09亿元，增幅达300%，开工建设草原防火物资库（站）107个，及时补充2000多台（套）防扑火物资入库。在新疆裕民县开展远程火情视频监控系统试点建设。落实中央财政专项资金1900万元，开设高质量边境草原防火隔离带2884公里。

五、切实加强草原资源保护

（一）做好草原征占用审核审批工作。组织完成《2014年全国草原征占用审核审批工作总结报告》。受委托，对内蒙古等7个省区的13项工程建设征占用草原申请材料进行审核，完成现场查验工作。2015年通过农业部审核的征占用草原工程建设项目数量创历史新高。组成3个检查组赴云南等5省区开展草原征占用审核审批工作专项检查，总结经验，剖析问题，提出建议。在研究国土、林业等部门开展土地征占用工作的基础上，组成3个调研组赴四川等3省区开展草原征占用审核审批工作专项调研，提出了工作建议。开展草原资源资产负债表编制研究工作。初步完成《草原资源资产负债表编制方法》研究报告。配合完成对《自然资源资产负债表编制方案（讨论稿）》提出修改意见。组成督查组赴内蒙古阿拉善盟额济纳旗，对内蒙古临策铁路有限责任公司拒办征占用草原审核手续、开工建设额哈铁路（额济纳至哈密）项目进行调查和督办，并以部办公厅名义发函要求内蒙古自治区农牧业厅进行查办。

（二）加强草原野生植物资源保护和国际交流合作。加强草原野生植物资源采集管理工作。配合畜牧业司印发《农业部关于下达2015年甘草和麻黄草等草原野生植物采集计划的通知》。完成《2014年草原野生植物采集管理工作总结报告》。委托中国农科院对河北省麻黄草资源和市场进行调查研究。配合完成14份冬虫夏草出口申请审查工作。配合完成对《易制毒化学管理条例（征求意见稿）》提出修改意见。继续做好甘肃省可持续草畜平衡管理试点工作。继续做好试点示范、推广等工作，并完成可持续草畜平衡管理试点工作总结。加强国际交流合作。认真组织开展“参与式方法在草原管理中的应用和推广研究”项目，组织召开项目研究工作启动会和草原生物多样性保护座谈会。积极申请全球环境基金项目，与世界自然保护联盟联合申报 “创新放牧管理机制 促进中国北方草原退化土地生态恢复”项目。

（三）推进草原自然保护区和国家公园试点工作。赴湖南省南山牧场就建立草原自然资源保护区可行性进行考察，并组织有关人员赴宁夏云雾山国家级自然保护区考察学习。积极与湖南省畜牧部门、南山牧场等单位研究，提出将湖南省南山牧场建设成为草地类国家公园试点的建议。目前，南山牧场已被湖南省人民政府确定为国家公园建设试点单位。

六、不断提高草原监测水平

（一）完成2015年全国草原监测工作任务。根据会商会议修改完善报告，制作发布《2014年全国草原监测报告》。认真部署安排2015年全国草原监测工作，印发《2015年全国草原监测工作安排》，明确各技术支撑单位和各地监测工作任务和技术要求。组织开展全国草原返青形势预测、草原植被长势监测、草原枯黄监测和草原旱情跟踪监测，发布7期草原动态监测信息。与中国农科院区划所、内蒙古草勘院等单位合作，开展光伏风电工程占用破坏草原遥感监测、鄂尔多斯草原生态综合监测。组织23个省区基层草原监测人员开展地面监测，共收集样方数据8300多个，工程效益样方数据610多组，入户调查数据6900多条。组织全国畜牧总站等3个技术支撑单位分析测算草原生产力、草畜平衡等关键数据。组织起草编写《2015年全国草原监测报告》，召开会商会议，修改完善报告。

（二）加强基础研究和技术培训。针对监测工作新需要和技术薄弱环节，积极开展草原返青、长势、枯黄、草原综合植被盖度、生态综合监测等基础技术研究，明确指标选择、权重分配、计算公式、操作流程，研究制定定量定性监测评价的技术方法。创新培训方式，在野外实地举办监测技术交流活动，通过专家现场讲解示范、学员模仿学习互动、实战技能比拼等方式，切实提高基层监测人员的实际操作技能水平。

（三）积极参与生态文明体制改革相关工作。积极配合畜牧业司参与生态文明体制改革文件制定、意见征求和基础数据分析测算等工作。提供丰富历史监测数据和基础素材，推动中央文件起草组将草原综合植被盖度纳入《关于加快推进生态文明建设的若干意见》。参与《国家生态安全政策研究》，将草原植被综合盖度、牲畜超载率等重要指标纳入文件。参与《自然资源生态环境承载力预警评估》起草工作，提交《草原资源生态环境承载力监测预警评估方法》，对河北坝上6县分别开展试点监测评估，提交评估报告。参与《自然资源资产负债表试点方案》编制工作，将草原面积、质量指标纳入方案。参与生态环境损害赔偿、责任追究等文件的征求意见工作。

七、做好草原建设指导

（一）积极开展草原建设项目指导、检查和管理工作。受委托起草“2015年度退牧还草工程实施方案”。开展草原保护建设项目监督检查工作，对贵州等三省2013年度退牧还草情况、京津风沙源治理工程实施情况进行监督检查，并起草检查报告。起草《草原保护建设工程检查规范》，进一步规范项目检查内容、工作流程等。赴内蒙古阿拉善盟调研乌兰布和生态沙产业示范区建设情况。组织编制《草原保护建设技术指导手册》。对2000年以来的退牧还草、京津风沙源、草种繁育基地等19个草原保护建设项目进行总结，并完成《草原保护建设项目资料汇编》。与内蒙古草原勘察规划院合作，组织开展围栏建设标准研究工作，初步完成《围栏建设标准》的制定。利用网络平台开展主题为“共同保护美丽草原”—2015年草原保护建设知识竞赛活动，全国共有3000多人参与了知识竞赛答题。参与岩溶地区石漠化综合治理工程有关工作。对西藏、四川等10省区《防沙治沙规划》和《牧区水利工程规划》《京津冀协同发展土地利用总体规划》提出修改意见。

（二）积极开展草原确权承包工作。与农业部农研中心合作，开展草原确权承包课题研究。与内蒙古草原监督管理局和青海省草原监理站合作，分别在内蒙古鄂托克前旗和青海省贵南县开展草原确权承包试点工作，总结草原确权承包试点中的做法和经验，分析存在的问题，提出政策建议。

八、营造良好舆论氛围

（一）聚焦主题、抓好节点。围绕全国草原监理会、中国草原论坛、草原监测报告、违法案件通报等重点工作，集中开展宣传报道，先后推出《像对待生命一样对待草原》等多篇文章。在重要纪念日，组织开展各项宣传活动。在全国草原普法宣传月期间，积极组织各省区开展宣传活动，并在吉林省大安市举办草原普法宣传月现场活动。组织举办主题为“全民携手护草原、防火减灾保安全”的草原防火减灾现场宣传活动。在“国际生物多样性日”，开展以“加强草原生物多样性保护 建设生态文明和美丽中国”为主题的宣传活动。制定吉日嘎拉先进事迹宣传方案，大力宣传吉日嘎拉同志的先进事迹，配合有关媒体进行重点宣传。全年，在各类媒体刊登宣传文章和报道70余篇，积极引导网络媒体转载，在农民日报刊发草原论坛专版，利用《中国畜牧业》草原保护建设专栏开展专题宣传，全年共刊登文章39篇，达87个版面，营造出良好的宣传氛围。

（二）创新宣传形式。推出《农村工作通讯》草原监理特刊，系统总结宣传草原监理工作“十二五”成就与亮点，谋划展望“十三五”发展。联合中央新影集团制作《草原，我们的故事》，网络播放50多万次。组织开展行业歌曲传唱活动。推动相关企业开展大型公益宣传活动。组织指导地方开展形式多样的宣传活动。配合畜牧业司开展“立草兴牧调结构”专题宣传报道。

（三）加强网站管护。举办全国草原宣传信息能力建设实践交流活动，加强信息员队伍能力建设。积极做好信息发布。截至2015年11月底，中国草原网共发布信息1147条，同比提高31.5%。中国草原网站访问量8.8万人次，同比提高14%，社会关注度进一步加大。认真做好网站管护工作，并利用大数据舆情监测平台，积极探索开展涉及草原方面的舆情搜集分析工作，就草原防火信息发布情况形成专题报告，于康震副部长作出专门批示。组织开展草原信息化等课题研究。

九、加强自身建设

（一）认真学习贯彻十八届五中全会精神。中心把学习贯彻全会精神作为一项重要政治任务，精心组织，制定计划，抓早抓实。会议结束不久，就邀请中央政策研究室的同志作辅导报告，进一步加强对五中全会精神实质的学习理解。及时组织召开理论中心组学习会，以五中全会精神统一思想认识，并结合草原保护建设和草原监理工作实际，谋划“十三五”草原监理工作。

（二）认真做好绩效管理工作。中心以绩效管理为抓手，推动日常运行管理科学化、精细化、规范化。完成中心2014年度绩效管理年终自评工作，中心被评为2014年绩效管理优秀单位，并获2012—2014年绩效管理先进单位荣誉称号。科学制定2015年度绩效计划任务书、绩效管理指标体系、创新项目实施方案，并组织实施。认真开展绩效管理期中、年终考评工作。加强动态管理，督促重点工作落实。2015年，中心各项绩效计划任务和绩效三级指标全部完成，没有违规失职失分情况。

（三）加强干部队伍建设。认真做好干部提拔、试用期满转正、交流轮岗、人员招录等工作，累计7人次。严格落实处级及以上干部个人有关事项报告制度。加强因私出国（境）证件管理，做好政审工作。严格干部人事档案管理，认真做好干部人事档案专项审核。组织举办全体干部能力建设培训班。坚持开展每月学习交流会。组织青年干部赴北京农业嘉年华、中国农业博物馆参观学习。组织中心干部职工参加各类专题研究班，共8人次。组织参加部中青年干部学习论坛、每月讲坛等活动，中心1篇征文获专题三等奖、2篇获专题优秀奖，中心获优秀组织奖。认真贯彻落实部党组《进一步深化改革规范管理切实发挥部属事业单位作用的意见》。1名同志获九三学社中央委员会参政议政先进个人。

（四）认真做好财务管理、行政后勤等工作。2015年，中心共争取各项财政资金合计1350.82万元，其中基本支出596.58万元，项目支出754.24万元。严格预算管理，安全有效使用资金，中心荣获农业部预算编制与执行二等奖、决算编制二等奖。积极开展文明单位创建，做好部文明单位考核组来中心考核文明单位创建工作，并向部文明单位评选委员会汇报中心文明单位创建工作。做好公文运转、保密、机要文电管理工作。积极创建平安单位，单位内部治安状况良好，全年无安全生产事故，未发生失泄密事件。

（五）认真做好党建工作。组织做好中心党支部换届选举的相关工作。落实“三会一课”制度，召开5次理论中心组学习会。做好民主评议党员工作。组织观看《筑梦中国》历史文献纪录片。积极报送党建信息，全年共在机关党建网发布信息18条，紫光阁17条，中心获2014年度农业部直属机关党建宣传信息工作先进单位，1名同志获优秀信息员。中心在农业部党建工作汇报交流会上作交流发言。

（六）加强党风廉政建设。组织签订党风廉政建设责任书。赴中央国家机关廉政教育基地，开展廉政专题教育。组织召开“以案释纪明纪、严守纪律规矩”专题组织生活会。严格执行八项规定，厉行勤俭节约，严格控制会议经费和“三公”经费。加强政风行风建设，制定《草原监理系统政风行风建设实施方案》。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。组织参加“清风正气传家远”家庭助廉行动，中心两位同志的作品分获“最美家风故事”和“最美家书手札”，中心获农业部家庭助廉行动优秀组织奖。严格落实“两个责任”，在部督查组检查中心落实 “两个责任”民主测评满意率达100%。

（七）积极开展群团工作。慰问帮扶生活困难、生病住院职工，邀请中国红十字会专家作应急救护知识讲座。组织参加“情牵魅力四季欢乐”健步走活动，组队参加中央国家机关第四届职工运动会暨农业部职工乒乓球比赛，获农业部团体三等奖，优秀组织奖。举办“迎春杯”乒乓球邀请赛，做好“公仆杯”乒乓球月赛、联赛的服务保障工作。联合举办“乒在民间”乒乓球技术指导交流活动。举办两期乒乓球初级培训班。获中央国家机关乒乓球协会优秀组织单位。获2012—2014年度农业部直属机关优秀工会工作奖，两名工会干部分获“优秀工会干部”和“优秀工会积极分子”荣誉称号。两位同志分获妇女之友、优秀妇女工作干部荣誉称号。

以上成绩的取得，既是部党组正确领导、畜牧业司和有关司局大力支持的结果，也是中心全体职工团结进取，勤奋工作，坚决落实中央各项方针政策和部党组各项决策部署的结果。同时也应看到，中心还存在宏观视野不够开阔、调研深度不够等问题。针对这些不足，中心将在今后的工作中认真加以改进。

2016年，中心将继续紧紧围绕部党组总体部署和畜牧业司重点工作，认真贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻党中央关于加快推进生态文明建设、深化生态文明体制改革和全面推进依法治国的有关要求，创新体制机制，深入实施《草原法》及最高人民法院草原司法解释、《草原防火条例》，以保护草原资源和生态环境、促进草原可持续发展为目标，不断强化草原执法监督，着力提升草原防灾减灾能力，切实提高草原保护监测和建设指导水平，努力营造良好氛围，为生态文明建设作出新贡献。