加快农业转移人口市民化的对策建议

秦庆峰

（兰考县农技推广站，河南　兰考　475300）



加快农业转移人口市民化的对策建议

秦庆峰

（兰考县农技推广站，河南兰考475300）

［摘要］农业转移人口市民化过程中存在政策差异、资源配置、社会管理、信息平台、人员素质及产业资源等多方面的问题，基于此，根据调查研究，提出相关的对策和建议。

［关键词］农业转移人口；市民化；对策

1　推进户籍制度改革

按照党的十八届三中全会精神，根据当地实际，建议按照优先解决存量、有序引导增量的原则，放宽落户限制和界定条件，以城市规划区范围内的失地农民、城中村农民为突破口，引导农民有序转为城镇居民；对在城镇有相对稳定工作和相对固定住所的，可进行城镇户口登记，与其共同居住生活的配偶、子女、父母均可申请转为城镇户口；逐步探索取消城乡户籍居民在就业、医疗、住房和社会保障等方面不公平的制度安排，分阶段建立完善城乡人口自由流动的制度体系，最终实现城乡户籍管理一元化和公共服务一体化。

2　完善农村土地制度

针对土地流转缓慢，农业产业化程度不高，农民对土地依赖性强的问题，一方面，加快农村土地、林权确权和颁证步伐，探索建立农村土地产权交易市场，引导以土地为主体的各类要素资源依法有序流转；另一方面，发展壮大农业企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提高农业生产效率和产业化发展水平，使农业人口有脱离土地进城的条件。针对农业转移人口因承包地、宅基地上的各项权益而不愿市民化的问题，建议允许农民带着“土地权益”进城，农业转移人口市民化后，继续保留其原有承包地、宅基地使用权和流转权等合法权益；对自愿退出承包地、宅基地的农业转移人口，给予一次性经济补偿。

3　推动公共服务制度和政策创新

教育方面，根据农业转移人口市民化进程，优化教育资源布局，使学生转移流动与教育发展同向同步。医疗卫生方面，充分考虑农业转移人口加速市民化和城镇常住人口规模不断扩大的实际，合理配置城乡基本医疗卫生服务资源。在巩固乡村医疗机构建设成果的基础上，加大对县以上医院建设的支持力度，扩大规模、提升水平。同时，加快城乡医保制度并轨，整合部门管理职能，实行统一的报销方式和标准，待条件成熟后与城镇职工医疗保险并轨，实现“三保合一”。保障方面，一是建立统一、开放、竞争、有序的人力资源市场，促进农业转移人员公平就业；二是建议对养老保险实行多元统筹管理办法，设立多层次参保标准，根据转移人口意愿自主选择参加养老保险的种类和层次；三是把农业转移人口逐步纳入失业保险和生育保险范畴，合理确定等级标准，妥善解决社会保险异地转移、接续等问题。住房保障方面，把解决农业转移人口的住房问题逐步纳入城镇棚户区改造和保障性住房建设计划，建立并落实农业转移人口住房公积金制度和住房公积金贷款购买住房制度。

4　健全基层管理服务体系

社区建设上，建议理清部门“行政权力”与社区“自治权利”的界限，理顺社区工作人员编制管理，加大基础设施建设力度，完善社区服务功能。社会救助上，建议将农村转移人口纳入城市低保救助范围；逐步缩面提标，保主保重，取消三四类保障人数，提高一二类保障标准，提高救助保障准确率；提高对低收入的高龄、独居、失能等困难老人的养老救助补贴标准，加快建立以居家养老为主体、社区养老为依托、政府机构养老为补充的养老保障体系。

5　加快公共信息共享平台建设

一方面，建立农业转移人口流出地和流入地之间的公共信息交流和工作移交机制，使人口信息随人口跨地区流动而转移，确保各项公共服务及时有效；另一方面，建议将不同行业信息管理平台、数据库进行有效整合，建立“统一采集、集中管理、信息共享”的人口综合管理服务平台，实现人口信息资源在公安、教育、医疗卫生、社会保障等行业之间的横向互通和及时共享，提高社会服务的质量和水平。

6　加大产业发展扶持力度

一是大力推动优势资源开发，建议在税收属地征收、税收分成、资源开发费征收等方面出台相关政策，加快政企深度融合发展，增加城镇接纳转移人口的产业实力。二是大力发展现代服务业，积极支持混合所有制经济、实体经济发展和传统服务业转型升级，增加社会岗位需求，创造农民进城的条件和机会。三是加快产城融合步伐，建设产业园等，带动农民向工业园区和重点特色城镇合理流动、有序集中，解决有城无人、有人无产的问题。四是强化创业就业培训，根据产业发展需求设置培训内容，整合培训资源，开展“订单式、定向性”培训，进一步提高农业转移人口素质。

［中图分类号］F320

［文献标识码］A

［文章编号］1674-7909（2016）02-42-1