当前牧区基层畜牧兽医服务体系建设存在问题与改革措施

2016-02-19岑育建

乡村科技 2016年8期

关键词：后备力量技术水平牧区

岑育建

（兴仁县扶贫开发办公室，贵州　兴仁　562300）

当前牧区基层畜牧兽医服务体系建设存在问题与改革措施

岑育建

（兴仁县扶贫开发办公室，贵州兴仁562300）

新时代背景下，牧区的发展需得到基层畜牧兽医服务体系的大力支持。鉴于此，通过分析牧区基层畜牧兽医服务体系建设中存在的问题，并结合我国畜牧业发展的实际情况，阐释有关的解决策略。

畜牧兽医；服务体系；措施

我国畜牧业主要集中在几大牧区，各个牧区的发展状况关系我国肉质品的供应量。我国畜牧业的发展需要牧区的稳定发展作为支撑点，而牧区的发展又离不开基层畜牧兽医体系的建设。基层畜牧兽医服务体系的建设，是提升牧区发展速率的关键。完善的基层畜牧兽医服务体系，能够大面积减少我国畜牧业牲口患病率，同时也能够有效控制牲口的死亡率，是提升牧区经济产量的基点。

1　我国基层畜牧兽医服务体系建设现状及问题

1.1服务机构基础设施建设落后

基层畜牧兽医服务体系服务于基层，自然也需扎根基层，基层的经济基础相对较弱，因此在基础设施建设上可投入资金较少，自然也就形成了基础建设落后的局面。然而，基础建设落后主要体现在基础道路建设、医疗设备及办公设备等方面。

1.2技术水平有限，后备力量不足

基层畜牧兽医服务体系的建设是促进我国牧区快速发展的基础，但基层兽医技术水平的局限性也制约了牧区经济发展。换言之，基层兽医服务体系与牧区发展已呈相互支持之势。目前牧区亟待发展，而基层兽医技术水平局限性却掣肘其发展。可见，全面提升基层兽医技术水平已是当务之急。此外，基层畜牧兽医服务体系建设后续动力不足也是显而易见的弊病，究其根本，则是后备力量不足所致。基层兽医后备力量，是促进服务体系建设的基础［1］。就目前状况而言，基层兽医后备力量却比较落后，整个服务体系中，“新鲜血液”输入量不足，此外体系新成员的实践经验也相对不足，这也极大地制约了其专业知识的发挥。

2　牧区兽医服务体系建设的措施

2.1建设筹资机制

基层兽医服务体系建设需大量的资金支持，但实际情况而言，建设资金投入力度不够则是毋庸置疑的事实。建设资金投入力度不足的原因有两方面，其一，国家机关重视程度不够，这归咎于有关部门对此牧区建设问题的漠视。其二，资金筹资机制不合理也是基层机构建设资金短缺的关键所在。我国基层公共服务体系建设一般主要依托于自下而上模式，即基层单位向上汇报诉求，上级核实情况然后投入资金。如此筹资机制也在一定程度上制约了我国基层兽医服务体系建设资金的来源。此外，自1994年至今，我国实施的分税制度及2000年实施的税费改革制度，严重加重了我国基层服务体系建设资金压力。一方面，随着基层税费制度的改革，基层政府税源极大萎缩，因此导致基层服务体系建设资金来源不足；另一方面，我国中央财政专项资金管理透明度较低，资金下放程序繁杂，资金到位慢，这些问题造成了基层兽医服务体系建设资金缺失［2］。鉴于此，要求我国中央财政资金必须实施战略性调整，在资金投入及基层设施建设上需要向基层倾斜。此外，为了保证资金到位，做好资金透明管理及资金监督机制也至关重要。

2.2加强基层兽医队伍建设

我国基层畜牧兽医服务体系建设乏力的原因之一是在职人员技术水平落后且后备力量不足。从根本上讲，基层兽医技术水平落后一方面是受物质条件的制约，另一方面则是人力资源管理制度的问题。人力资源管理制度应实施公开招聘制度，择优录取专业人员。此外，为了提升基层兽医体系后备力量，还需要革新考核制度促进绩效考核公正化，如此才能吸引优秀技术人员加入到基层服务体系中。