云南省农村土地流转存在问题及对策分析

杨星（云南师范大学经济与管理学院，云南　昆明　650500）

云南省农村土地流转存在问题及对策分析

杨星
（云南师范大学经济与管理学院，云南昆明650500）

土地是农业生产最基本的生产要素，土地流转制度是土地制度的重要内容。基于此，分析云南省农村土地流转存在的问题，提出相应的政策建议，对云南省实现农村土地流转的健康发展提供政策参考。

土地流转；问题；对策；云南省

土地是农业生产最基本的生产要素，土地流转制度是土地制度的重要内容。党的十八届三中全会提出，要实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田；坚持农村土地承包关系长久不变，支持农民对承包地进行使用、轮换、流转及抵押；鼓励与引导承包经营权向农民专业合作社、家庭农场、种粮大户流转，发展多种形式规模经营［1］。

云南省地处西南边区，经济发展水平较低，农民增收主要依赖土地。由于特殊的地形地貌，云南省农村土地流转的速度和面积具有较大的差异，土地流转方式、用途多样，流转期限长短各异，土地流转主要集中在集体内部，具有较大的封闭性。

1　云南省农村土地流转存在问题

1.1土地依赖性强，阻碍土地流转进程

在传统耕作管理观念中，土地是农民就业和生存的唯一手段，一些农民在从事第二三产业后，仍把承包地看做“活命田”和就业“保险田”［2］。云南省位于西南边疆，农民的小农意识相对严重，农业生产带来的收益较少，导致农民既不想放弃土地经营权又不想进行农业生产。农村土地流转局限于集体内部，很难形成规模化、集约化的生产。

1.2服务体系不健全，缺乏利益保障机制

云南省农村土地流转缺乏市场化机制和良好的中介服务，土地流转信息不对称，难以形成土地转出转入交易；农村土地流转管理体系不健全，土地流转程序、流转合同不规范，缺乏法律效力，同时农户间土地流转处于自发状态，权利义务不明确，容易引发权利纠纷。

1.3农技推广不深入，影响农户积极性

云南省农技推广存在一些问题，如推广资金不足，创新能力不强，农技推广可行性差，农技推广人员综合素质较低，严重影响土地承包经营者的积极性。农业集约化、规模化的生产，需要农业技术的支撑，技术没有深入投入农业生产中，很难提高农产品产量、生产效率、农产品质量，使农产品转化为商品后缺乏市场竞争力。

2　云南省农村土地流转的政策建议

2.1转变农民观念，推动土地流转进程

开展内容丰富、形式多样的土地流转相关知识的普及工作，提高农民的认知水平，转变观念，推动农村土地流转的进程。一方面，鼓励、支持、引导种植面积小的农户加入到土地流转中，将土地合理地流转出来，并开展好剩余劳动力的保障工作；另一方面，扶持种植农户和龙头企业，增强其综合实力，使其参与到农村土地流转中，从而促进土地规模化流转。

2.2健全土地流转服务体系，保护农户利益

构建土地流转服务平台和中介服务机构，向农户提供全面、准确的土地流转信息和方便的服务，保障土地流转顺利进行。村委会、乡镇政府监督管理农户间土地流转的程序，统一规范流转合同，并且登记备案；仲裁机构切实做好调解工作，认真处理土地纠纷问题，维护农户的合法利益。

2.3注重农业技术推广，提高农户生产积极性

要积极推广与应用农业前沿技术，大力发展高效特色农业，深入推进农业供给侧结构性改革［3］。加强农业技术研究，将农业技术推广到现代农业生产中，提高生产效率，降低生产成本，有效地增加农户的收入。运用先进的农业生产技术，推进农业规模化、产业化生产，因地制宜地发展云南省特色农产品，使其在农作物种植、农产品加工、商品销售上具有特色优势，推动农村土地流转健康发展。

［1］新华网.中共中央关于全面深化改革若干重大问题［EB/OL］.（2013-11-15）［2016-03-24］.http∶//finance.ifeng.com/a/20131115/11093995_0.shtml.

［2］樊兴丽.云南省新平县农村土地流转现状的调查［J］.中国农学通报，2013（29）：99-102.

［3］张西现.农地流转现状及制约因素分析——以云南省为例［J］.中国农业资源与区划，2016（3）：101-105.

F301.0

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1674-7909-（2016）11-95-1

杨星（1989-），女，硕士，研究方向：农业经济管理。