重庆市永川区农村土地撂荒的原因与对策

2016-02-19曾令永重庆市永川区大安街道办事处农业服务中心重庆402181

乡村科技 2016年11期

曾令永（重庆市永川区大安街道办事处农业服务中心，重庆　402181）

重庆市永川区农村土地撂荒的原因与对策

曾令永
（重庆市永川区大安街道办事处农业服务中心，重庆402181）

随着经济的快速发展，人们的生活质量水平得到了显著的提高。但是，我国在一定程度上还存在很大的城乡差距。当前，随着西部大开发的顺利推进，特别是随着重庆市经济的快速发展，永川区的经济同时得到了大幅提升，对非农用土地的需求也在不断加大，农村土地将逐步减少，但是永川区还存在着很多农村土地撂荒现象。基于此，就当前永川区农村土地撂荒的原因及对策进行分析与探讨。

农村土地撂荒；原因；对策；永川区

土地是人们生存的基本资源，但是近些年随着经济的发展，重庆市永川区农业的发展却徘徊不前，农村绝大多数青壮年为了谋求更好的发展，都纷纷前往城市打工，留下年迈的老人和部分儿童在农村，导致农村很多土地出现撂荒现象。其实，农业的发展对一个国家的经济有着非常好的促进作用，永川区的发展虽然比较好，但是个别乡镇农村发展仍比较落后。对此，相关人员一定要明确农业发展的重要性，分析农村土地撂荒的原因，进而提出有针对性的措施。

1　土地撂荒的概念及类型

1.1土地撂荒的概念

土地撂荒从字面意思上来理解，就是土地荒废。目前，由于很多原因，农村土地被荒废，土地得不到利用，长此以往，土地撂荒现象也就越来越严重。

1.2土地撂荒的类型

永川区土地撂荒的类型大致可分为以下两方面。第一，按时间长短分，农村土地的利用率越来越低，有的农户在特定的时间内会使用土地，但在这个时间之外土地就会出现撂荒现象，这种撂荒可以称为季节性撂荒。而土地全年荒废且荒废时间超过一年以上的，称之为全年性撂荒。第二，按撂荒程度分，可以分为隐性撂荒和显性撂荒，显性撂荒的荒废程度更深。有的土地其使用者由于各种原因，对种植的农作物不够重视，不精心管理这些农作物，种植后收多收少无所谓，造成土地不能够被充分利用，由此现象造成的撂荒就是隐性撂荒。而显性撂荒就是土地使用者放弃农作物的种植，不对土地做任何处理，以此造成的撂荒就是显性撂荒。

2　永川区农村土地撂荒的现状

目前，从永川区土地利用情况来看，还存在很多问题，尤其是永川城区周边地区，很大一部分的二膀田、望天田和坡瘠地乃至少数正沟田几乎没有耕作。另外，土地资源利用率低下也是当前永川区面临的一个非常重要的问题，这些问题最后导致的就是土地撂荒。

3　永川区农村土地撂荒的原因

近年来，随着对“三农”政策的不断完善，国家对农业发展也越来越重视。但是，实际上种植业在发展中仍存在很多问题，导致农业发展低迷，农村土地撂荒严重。

3.1种地成本高，经济效益低

随着物价的上涨，农业生产的成本也在不断增高，因此农业的种植成本也在相应提高。以2011年667 m2水稻产量500 kg、产值1 300元为例，如果实施机械作业，机耕100元，机栽30元，机收140元，肥料100元，农药5元，种子80元（含地膜费用），共计455元，与667 m2产值1 300元品迭后余845元。如果实施人工作业，牛梨田130元，肥料、种子、农药（100+80+5元）185元，人工栽秧120元，人工收割400元，共计853元，与667 m2产值1 300元品迭后余447元。机械耕作与人工作业比较（845-447元）增收398元/667 m2。人工作业的育秧、管理用工未算，扣除成本，收益仅347元，效益极低。若加上人工（育秧、管水、施肥、施农药和晒谷子等大约6 d）工资600元，667 m2则倒亏253元。与其他行业相比，农业种植还存在一些不定时风险，虽然国家一直在倡导农业发展的重要性，也出台了很多政策支持农业生产，但这些政策却不能降低种地成本。农民在投入高成本、消耗了劳动力的情况下，还不能得到应有收成，这给很多农民会造成一定的打击，一旦当年的收成不好，将直接使得农户的经济效益低下［1］。因此，很多农民群众会选择放弃种地，由此造成土地撂荒。

3.2劳动力输出严重

由于城市与农村发展的差异，越来越多的人更愿意留在城市和厂矿务工。与其在农村种地，年轻一辈的青壮年则会更愿意选择去城市打工，因为其每月收入为3 000～6 000元，技工达1万余元，且务工几乎没有什么风险。为此，留在农村的都是比较年迈的老人，对种地也力不从心。另外，绝大多数从农村到城市读书的学生，毕业后也更愿意留在发展比较好的地方，而要让大学生回乡种地，其难度会更大。当前，农村出现了很多留守儿童，之所以会有留守儿童，就是因为其父母在外打工，留在他们身边照顾他们的只有爷爷奶奶，因此劳动力输出直接造成了土地撂荒［2］。

3.3农业基础设施落后或大部分损毁

很多人认为种地只要有力气就行，这种看法是错误的。农业的发展离不开水利设施，经调查，“农业学大寨”时期的引水渠、堰沟等水利设施因为年久失修，都已受到不同程度的损毁，有的已有几年或十多年未曾使用，若要修复使用，其费用是一般人难以承受的，且过去修建的部分堰塘已不能完全适应现在一家一户的灌溉要求。因此，若偶遇自然灾害，则可能直接影响农业产量，严重时将造成可粒无收，这种现象出现次数多时，农民就会意识到种地难度之大，久而久之，就会对种地丧失信心，最后放弃耕种，从而导致土地撂荒。

3.4部分耕地土地流转困难

土地流转是经济发展的产物，但是如果要做好土地流转工作，土地管理者必须具备良好的管理能力，同时必须得到县（区）级农业主管部门的认可，争取上级有关部门农业对其农业生产合作社或种植大户或家庭农场的政策照顾。而问题是目前土地到处都是，而这样的农业生产合作社或种植大户或家庭农场廖廖无几，个别种植大户自己也不能科学合理的利用土地，一旦遭遇风吹草动，连自身都难以保护，所以出现土地撂荒［3］。

4　治理农村土地撂荒的对策

4.1加强领导，广泛宣传

要更好地发展农业生产，首先需要做好相关宣传。经济的发展让很多人在事业上更加注重科学与技术。因此，政府管理人员要加强领导，积极引导，广泛宣传农业生产的重要性，让广大人民群众都能意识到农业生产的重大意义［4］。农业生产是人们生存的基础，粮食是人们生命的基础，所以要让人们意识到种地的重要性，提高农民对土地的利用意识，力求减少土地撂荒。

4.2加大农业投入，增加农业基础设施建设

为了促进农业发展，国家可以加大政策的扶持力度。目前，很多城市已经得到了很好的发展，为了缩小城乡差距，国家已经将目标转到农村发展上，农业发展是促进农村发展的关键。因此，国家要加大对农业生产的投入，切实增加永川区农业基础设施建设，促进农业生产质量的提高，从而降低土地撂荒率。

4.3因地制宜，提高土地的经济效益

种地要讲科学技术，科技的发展为农业发展也带来了便利。永川区在种地的过程中，要了解土地的特点，采取科学合理的种植方法，改善种植环境，因地制宜，提高农民种地的积极性。农村土地并不是只可以种植粮食，还可以根据土地的特点，种植一些适合永川区的特色经济作物、土特产或者立体观光休闲农业，提高土地的经济效益［5］。

4.4强化针对性培训，培育新型农民

提高农民生产素质也是防止土地撂荒现象产生的措施之一。种地经济效益低下，极大部分是由于农民生产素质过低产生的。所以，农业相关部门要重视培训新型农民，可以对他们分别在不同的生产季节组织针对性的培训，提高他们的生产技术水平，从而有效地减少土地资源浪费现象。

4.5积极开展农村土地流转

积极开展农村土地流转是有效降低土地撂荒的主要措施之一。政府要下大力气积极鼓励、支持、培育农业生产合作社、种植大户或家庭农场，引导他们进行农村土地流转，最大限度地减少农村土地荒芜，促进农业更快更好地发展。