阿克苏地区大中型沼气工程建设存在的问题及对策建议

郑秀翠

阿克苏地区农业局农村能源环境监测站，新疆阿克苏 843000

阿克苏地区大中型沼气工程建设存在的问题及对策建议

郑秀翠

阿克苏地区农业局农村能源环境监测站，新疆阿克苏 843000

本文简述阿克苏地区模化养殖业的发展造成了农业面源污染的加重,地区发展大中型沼气工程建设的现状,分析了沼气工程发展中存在的主要问题,提出了加快地区大中型沼气工程发展的对策建议。

大中型沼气工程；问题；对策建议

近年来，随着农业产业结构调整，阿克苏地区作为新疆畜产品生产加工基地，畜禽养殖业发展迅速，产生的畜禽粪便量也日益增加，畜禽养殖方式也从农户散养逐步转变到养殖小区、养殖大户、规模化大型养殖场等方式，截止2015年底，全地区有规模化养殖场263家，猪、牛、羊、鸡规模化养殖场分别为136个、23个、112个、92个，规模化养殖场牛、猪、羊和鸡等主要品种存栏量已分别达到0.85万头、20.8万头、82.5万只和157.1万只，畜禽粪便总产生量约801.19589万t，其中规模化养殖场产生量约为597 858.4万t。为解决规模化养殖业对城市周边和重点水域造成的污染，改善养殖场周边人民群众的生产生活质量，提高畜禽粪便资源化利用水平，农业部大力推进大中型沼气工程建设，通过厌氧发酵产沼气的大中型沼气工程得到了快速的发展。地区大中型沼气工程从2005年开始启动，截止2015年底，争取中央大中型沼气工程项目10个，总投资4 129万元，其中中央投资1 850万元，地方配套279万元，企业自筹资金2 000万元。目前，建设完成9个，正常运行8个，1个正在建设施工中，1个因企业破产公司注销工程闲置。工程厌氧发酵总池容0.9212万立方米、年产沼气气量259.84万m3、年发电量249.854万千瓦时，总供气户数达到0.346万户。大中型沼气工程通过厌氧发酵可实现对畜禽养殖粪便的综合利用，既解决了环境污染问题，又为农户提供了高效清洁能源和有机肥料，促进了农村节能减排和资源的循环利用，工程较好地发挥出社会效益、生态效益和经济效益。

1 大中型沼气工程项目发展中存在的主要问题

1.1 资金投入不足

规模化养殖场建设大中型沼气工程一次性投资较大，工程多数属于“能源生态型”模式，企业从工程项目建设中获得的经济效益相对较低，投资回收期长。从目前大中型沼气工程项目投资构成看，国家补助45%，地方配套5%，企业自筹50%，由于地区县市财政困难，地方配套资金有限，企业筹资难度大，主要靠在自己的土地上建设不用土地租赁，单纯依靠供气、沼气发电、生产有机肥盈利微薄；由于项目资金直接拨付企业，项目管理部门缺少监督管理的经费保障，在一定程度上疏于对沼气工程质量的监管，影响了工程建设。大中型沼气工程运行管护没有专门的运行经费，沼气工程后续维护、管理工作滞后，人员不固定，影响了工程的运行效果。

1.2 项目实施过程有待规范

地区实施的沼气工程所请的设计、施工公司由于具备自治区级以上资质的施工单位少，而在建设过程中中标企业工艺技术不够先进，监理公司监理经常缺位，相当一部分沼气工程设计图纸与实际建设中上存在缺陷，工程质量屡屡出现问题，加之施工人员技术不专业，配套设备性能不稳定，建设的质量和效益的发挥难以保障，有一些沼气工程出现了停止运行或者沼气运行效果差等闲置废弃使用现象，造成国家和地方资金浪费。

1.3 专业技术人才缺乏

地区从事农村能源工作的人员没有熟练掌握大中型沼气工程管理技术的人才，不能有效开展大中型沼气工程的技术指导、培训和服务，沼气技术支撑体系还不健全。大多数养殖场业主对大中型沼气工程工艺技术不懂，企业工程管理技术人员对沼气工程配套设备的自查、维护、运行知识欠缺，往往一知半解，对运行使用中出现的问题不能有效解决，只能依靠有资质的中标单位，而地区中标企业多数为疆外企业，通过电话沟通不能很好的及时解决现实问题，自己也没有技术实力解决使用过程中出现的问题。供气户在使用中遇到技术问题也得不到及时解决，技术服务工作没有真正落到实处，工程运行和服务能力较弱。

1.4 “三沼”综合利用率低

对沼气工程在治理规模化养殖场污染、保护生态环境、发展生态农业中的作用认识不够，部分养殖企业虽然建好了沼气工程，但为省钱图方便，暗地里仍存在偷排养殖污水，沼气工程成为摆设，部分企业工程每年要产生大量的沼渣、沼液，但多数沼气工程的沼渣、沼液都是无偿供周边农户使用，管护人员和周边供气农户缺乏综合利用的相关知识，未充分综合利用沼液沼渣，要收费有难度，企业有时为了省事，沼液沼渣就被就近随意排放，既影响了居民生活环境，也不能给企业带来经济效益。

1.5 运行管理不到位

企业对工程只建不管，重用轻管现象比较突出，建设完成后无配备固定人员对工程产气、供气运行情况进行维护，沼液沼渣没有充分发挥作用，使得沼气工程在建成后，有的企业只在3月-10月产气供给周边农户供气使用，其他近5个月时间沼气工程闲置，有的企业工程在春秋两季利用沼液沼渣生产完有机肥料后就停用，还有的建成后质量不合格，出现漏水、漏气等现象。农户对沼液沼渣的使用知识了解不够，难以满足集中统一供气用户需求，农户供气出现问题，使用沼液沼渣浸种、防治病虫害的相关技术问题寻求不到解答的人员，企业管护人员一知半解说不清楚，最后运行管理不通畅，工程无人问津，造成资源的极大浪费。

2 对策建议

2.1 明确职责，齐抓共管抓好工程建设

沼气工程是一项涉及多行业的民心工程,涉及到农业、畜牧、环保部门和发改委等多个部门，在工程建设、运行和管理过程中，政府要加强领导,明确责任，不断完善部门协作，共同促进农业大中型沼气工程的建设。农业部门负责项目申报、技术指导、监督施工进度和质量，畜牧部门配合农业部门规划选址和工艺，使工艺合理化。发改部门负责项目审批，环保部门负责沼气工程日常运行过程中排污监督管理工作。工程在建成后，要积极引导工程良性发展，环保部门应加强对企业污水排放的监管，加大违规处罚力度，应加强督察，通过明查暗访的形式，加大惩处力度，彻底抓好企业偷排污水的现象；畜牧部门做好畜禽规模养殖场污染治理设施改造；农业部门应加强对其运行情况的监督和管理，并为其提供技术支撑，保障沼气工程正常工作发挥其应有的作用。

2．2 出台对沼气工程和后续运营给予扶持资金补助方式的政策

沼气工程作为一项公益事业，一方面统一供气，减少了二氧化的排放量，减少了我国碳排放压力，另一方面，随着大量使用沼液沼渣减少了农药、化肥的用量，从而减少了环境污染。由于运行费用高，经济效益低，建议各级政府对沼气工程的后续运行能够给予一些补贴，以巩固建设成果。首先，国家在下达大中型沼气工程建设项目时，安排适当工作经费用于项目管理、技术指导和质量监督检查等；其次，企业在工程运行中，政府能够加大资金投入，投资建设的同时给予解决运行经费，实行建管并重，运行管理优先。第三，可对“三沼”综合利用情况进行补助。采用清洁发展机制（CDM）评价沼气工程运行效果方法学，核查产气量、沼肥量，以此作为政府补贴依据，如沼气用于集中供气或者炊事的，可按年利用沼气的量给予一定额度比例的补助；对于沼气发电项目，可以发电入网充分利用沼气能源，尽快形成沼气发电并入电网有关优惠政策，按年发电量给予补助。对于沼液沼渣生产有机肥项目，可按每年利用沼肥的量给予补助，每综合利用一吨沼肥则补一定的资金等。通过政府补贴，鼓励企业不但建好工程、管好工程、而且用好工程，使沼气工程真正发挥好生态效益、社会效益和经济效益。

2.3 加强对沼气工程管理、技术人员培训

一是要加强管理和推广技术服务体系的建设,开展不同层次的技术培训和交流,进一步提高沼气工程建设队伍的素质和技术水平,保证工程建设质量。二是要加强行业管理,通过整顿市场秩序,对农业大中型沼气工程进行检查等方面,加强对设计单位和施工队伍的资质管理,杜绝无证设计施工现象的蔓延。三是要加大对沼气工程配套设备生产经营的监督力度,依法查处生产、经营假冒伪劣的行为。四是要针对项目实施、监督管理部门人员、10处大中型沼气工程企业工程管理人员、技术人员，有组织、有计划地开展培训，保证每个工程都有一支会建、会管、会用、会修的沼气技术服务队伍，提高地区大中型沼气集中供气工程管理质量，保障沼气工程效益发挥和安全运行，推动沼气工程持续健康发展。

2.4 充分发挥“三沼”的 综合利用效益。

工程的建设是以资源的高效利用和循环经济为核心，以畜禽场“减量化整治、无害化建设、综合化利用”为原则，以改善农村生态环境，资源全面综合利用，优化农村生产生活能源结构和优质有机农副产品生产肥源供给为目的，沼气工程建成后，要最大限度地发挥它的效益，就必须对“三沼”（沼气、沼渣、沼液）进行综合利用，通过加大宣传力度，让农户认识到沼渣、沼液的好处，要通过开展“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”、“畜-沼-棉”等生态模式，以沼气工程为纽带，实行各项农牧业技术综合配套组装与创新，推进生态农业的发展，抓好沼液、沼渣综合利用的技术推广，带动畜牧养殖业的发展，减少畜禽粪污的排放量，促进畜禽粪污的资源化、无害化、生态化利用。

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郑秀翠，高级农艺师，主要从事农业环境保护、农村能源工作。

2016-11-15