如何依法推进基层畜牧兽医综合执法工作

王方明

（新乡市动物卫生监督所，河南 新乡 453000）

如何依法推进基层畜牧兽医综合执法工作

王方明

（新乡市动物卫生监督所，河南 新乡 453000）

随着畜牧业的大力发展，畜禽产品的质量安全、动物疫病防控及环境污染等问题不断涌现，引起了社会大众的广泛热议。为了促进畜牧业健康有序发展，保证畜禽产品的安全性，实现人与自然的和谐共存，畜牧兽医工作中的综合执法力度必须得到有效的保障。基于此，对基层畜牧兽医依法推进综合执法工作的具体措施进行分析。

基层畜牧兽医；综合执法工作；依法推进

市场经济的转型以及人们生活水平的提升，使得我国畜牧养殖业的生产开启了安全、环保、健康的新历程。尤其是经历过禽流感事件、链球菌病事件及瘦肉精等安全事件后，我国畜禽养殖的安全及污染问题引起了社会的广泛关注。因此，必须加强基层畜牧兽医综合执法力度，加强对畜禽产品及人民身体健康的维护，树立良好的兽医行业形象。

1 加强宣传，营造法治环境

首先，突破传统的宣传形式，利用广播、报纸、宣传车、讲座等形式来对畜牧兽医综合执法进行大力的宣传，同时根据畜牧兽医执法的工作方式和特点，设计特色、朗朗上口、具有气势的宣传口号，并利用出租车的荧屏、广告牌标语等进行广泛宣传，在大众的头脑中形成一种固定的模式，加强人民大众对兽医综合执法的了解，并提升大众的守法意识。其次，突破传统的宣传内容和对象。为了使人民大众更好地理解兽医综合执法工作，在宣传内容上需要注重形式的丰富，可以利用典型的案例以及与生活相关的一些事件结合法律常识进行宣传，这样能够使不同文化程度的人都能深刻理解兽医综合执法的意义，进而得到大众的欢迎和拥护。最后，要注重宣传的连续性。在每次的宣传活动中，都需要以宣传效果为目标，不能走形式和过场。同时宣传活动不是单次的过程，而是要有一个持续宣传的计划，并不断加深宣传内容，将宣传内容形成一个体系，进而增强群众对畜禽产品的安全意识，为公共卫生安全铸造防线。

2 完善执法体系，注重职能分离

在畜牧兽医执法中，执法大队需要与动物卫生监督部门进行分离，实现多种职能的运行模式，同时将畜禽养殖、兽药生产、饲料添加剂生产经营监管等科室都纳入到综合执法大队中，对执法职能进行集中管理和行使，同时统一调度执法装备、管理执法人员和处置职能［1］。完善技术体系，成立畜禽产品质检中心。质检中心主要负责对执法中兽药、饲料及畜禽产品的技术检测和鉴定，并出具具有法律效益的鉴定结果和报告，解决在兽医综合执法中的检测和鉴定难问题，将技术与行政执法进行分离。此外，成立执法中队。执法大队要想全面执行综合执法任务存在一定的困难，因此，执法大队需要设置负责各个辖区内的综合执法中队，在每个中队中配备7个左右的执法人员，这些人员主要从各乡镇中的综合执法人员中选调，各中队的人员、财务及事物等都统一由执法大队进行管理。同时，各中队间建立起执法网络系统，形成上下联动的执法机制，根据各管辖地区的情况，及时采取执法措施，保证畜牧养殖业的健康发展。

3 完善法制审核，提升执法保障

为了使行政处罚能够依法进行，保证法律的公平、公正性，使执法监督工作都能够有效地落实，需要完善法制审核制度，提升执法保障。首先，成立法制科，将执法与审批进行分离，由法制科负责对案件进行审核、复议、应诉、听证及备案等。同时，建立畜牧兽医综合执法执勤室，通过与综合执法大队的结合，保证执法工作的落实，配合执法部门的调查和执法传唤。此外，建立部门间的联动机制，通过与公安部门、质检部门、工商部门及卫生部门等多个部门的联合，进行有目的、有计划的多项联合整治。尤其是重大的节日和活动期间，通过多部门的联合和媒体的跟踪报道，加强人民群众对兽医综合执法的重视，并对不法分子形成震慑，创建齐抓共管、上下联动的畜禽产品质量安全的氛围。

总之，基层畜牧兽医综合执法是保证我国畜牧业健康发展及人民大众身体健康的基础，在综合执法中需要营造良好的法治环境，完善执法体系，提升执法保障，使基层畜牧养殖业的发展更加健康、稳定、有序。

［1］农业部办公厅关于扎实推进基层畜牧兽医综合执法的意见［J］.饲料博览，2010（8）：54-55.

S851

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1674-7909（2016）24-27-1

王方明（1983-），男，硕士，兽医师，研究方向：动物卫生监督。