工程造价全过程控制中存在的问题以及应对策略

文/俞碧汝 中国石油化工股份有限公司镇海炼化分公司 浙江宁波 315207

工程造价全过程控制中存在的问题以及应对策略

文/俞碧汝 中国石油化工股份有限公司镇海炼化分公司 浙江宁波 315207

本文针对现阶段我国工程造价全过程控制中存在的诸多问题，采用理论分析方法，提出了相应的应对策略，为在具体使用工程造价全过程控制方法提供了理论的依据。

全过程控制；工程造价；控制方法

工程的质量以及安全一直以来都是建筑行业中重之又重的问题。近年来，企业以及国家管理部门都不断的在管理的方法以及管理的力度上进行调整和提升，争取用尽可能低的投资获得理想的高质量的优质工程。目前，工程造价全过程控制方法上还存在着诸多问题。本文将对工程造价全过程控制中存在的问题进行分析，并提出可行的解决办法。

1、概述

工程造价全过程控制就是在限定的工程造价额度内，对工程建设中的费用进行控制、监督、管理，对存在的问题进行及时纠正，最终使资源得到尽可能的利用，同时，在后期进行决算时不超出审定范围。工程过程可以划分为多个组成部分：决策阶段、可行性分析阶段、设计阶段、施工准备阶段、施工阶段、完工交付阶段以及后期评价阶段。在制定具体方案时，要根据可能出现的情况，制作不同的备选方案。做到实际造价的全方位、个性化、收益最大化。

2、工程造价全过程控制的现状分析

2.1 前期管理不完善

决策阶段中造价的制定往往不是根据科学性的论证来进行，而是根据已有的项目进行估算，这就使得前期造价的控制缺乏科学论证。后续的经济评估不被重视，可行性分析不够全面和彻底，工程设计中存在的变数以及管理上存在的漏洞没有被充分考虑。由于整体工程前期管理不完善而最终导致设计概算质量无法达到要求。

2.2 重技术轻经济

设计阶段在工程造价控制中具有十分重要的作用，是关键阶段。在这个阶段里必须要把对技术的重视和对经济的重视平衡好，不能依据传统思路重技术轻经济。目前，由于设计单位在观念上的重技术轻经济导致一系列的问题，如在详细设计时为提高安全性相应提高设计参数、使用单位为今后的使用及安全增加设计内容，而前期管理中经济性分析不足等。

2.3 发包环节衔接不力

由于施工环节复杂，尤其是在过渡阶段常常出现衔接不力的情况，相互推诿而导致工期超出预定时间、工程质量以及效益低于预期。施工单位以及分包商经常不按施工顺序以及正确的图纸进行施工，目的是为了缩短工期以节约成本，而实际却是适得其反。勘察设计单位在进行设计的过程中，往往只立足于自身的角度考虑是否符合相关规定，而很少站在技术与经济角度考虑工程的技术与成本问题。

2.4 招投标管理机制不健全

施工单位的选择主要是通过招投标的制度进行确定的，但是这个招投标管理机制本身也存在着一些问题。在招投标中，投标单位为了中标弄虚作假，而致工程造价超额；建设单位定价时，为了减少资金投入造成工程造价失真；施工单位进行施工的过程中，为了降低成本以获取更多利润而进行偷工减料，最终导致工程的质量大为降低。

2.5 竣工结算阶段纠纷不断

工程项目竣工结算是工程造价控制的最后环节也是最重要环节，我国工程项目在竣工结算阶段产生纠纷严重。如施工单位在结算书中多算、重复计取变更签证工程量、套取材料差价等；建设单位想方设法进行砍价、进而导致项目工程的使用被延后以及工程造价难以确定，致使竣工阶段纠纷不断。

3、改进工程造价全过程控制的具体措施

3.1 加强工程前期造价控制

决策阶段对工程造价有着非常重要的影响，要做好该阶段的工作，项目的可行性分析必不可少。可行性分析要留有足够时间，以便全面彻底听取相关部门、使用单位多方意见，根据专家多方案审查论证，专业人员调整投资估算、从而对经济效益进行科学预测。

3.2 设计阶段造价控制

首先要从思想上进行纠正，改变重技术轻经济的思路，做到技术经济并重。其次要充分考虑工程设计中存在的变数以及管理上存在的漏洞，计算每个环节工程量或材料用量时，要综合其它类似工程的相关资料，寻找可以借鉴之处，以完善自身设计内容。设计人员应深入现场，使设计深度满足相关规定。设计文件的审核、设计的论证都要由专业人员负责。最后要对工程设计制定总概算制度，推行限额设计，设计单位在基础设计基础上不得随意增加设计内容或提高设计标准。

3.3 加强施工阶段工程造价的跟踪控制 首先要施工企业内部加强造价的控制。在进行施工单位选择时，除仔细评审投标报价资料外，更要了解施工单位的既往业绩和行业内的信誉；在施工合同的签订中，必须要明确条款、清晰责任，避免出现相互推诿的情况；在施工预算中加强管理，规范成本核算，使项目施工、监理在科学合理的基础上得以进行。

其次要健全设计变更审批制度。设计变更和施工签证会导致基础资料的失实从而导致工程造价的失真，所以必须加强设计变更管理力度。管理人员应对变更的必要性进行审核，尽可能避免设计变更，如果变更无法避免，首先必须对变更部分的工程量和造价进行细致的全面的增减分析，防止施工单位通过这种方式增加设计内容进而增加工程造价；其次通过制度等明确变更程序，如变更单中应明确变更金额、根据变更金额进行分级审批、所有涉及费用的变更均需费用控制人员审批、变更单存放及是否最终实施进行闭环管理等等。

最后要加强施工现场的监督管理。在实施造价控制时，尽量采用固定总价闭口合同模式，以降低造价风险。

3.4 加强竣工结算的工程造价控制

工程竣工后工程造价的确定至关重要，费用控制人员收集各类有效资料，细致认真处理相关工作，提供真实竣工结算的数据结果。审计人员要依据相关的法律法规进行客观公正的审计工作。在建筑工程的后期评价阶段要做好对原始数据的分析、处理以及进行数据的积累，为之后的工作提供有效参考。

结论：

工程造价全过程控制也就是在限定的工程造价额度内，争取用尽可能低的投资获得高质量，优质工程的一种工程管理方法，对提高工程效益有着重要的作用。但是现阶段的工程造价全过程控制中还存在诸多问题需要不断地完善和提升。严格控制工程造价全过程控制中的各个阶段，以保证工程质量、工程效益的最大化和投入资金的最少化。

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