新型城镇化下的土地资源管理核心问题研究

2016-02-18周翠翠徐春光通化市土地管理信息中心吉林通化134000

中国房地产业 2016年18期

文/周翠翠、徐春光通化市土地管理信息中心吉林通化 134000

新型城镇化下的土地资源管理核心问题研究

文/周翠翠、徐春光通化市土地管理信息中心吉林通化 134000

随着新型城镇化的到来，土地资源也随着人口的城镇化而使得土地城镇化的趋势正在不断的加快，城镇土地向外扩张的同时也势必面临着农转非的问题。所以在这一现状下强化土地资源管理，其核心就在于如何解决新问题，因为新型城镇化下的土地资源管理的重心也在不断的改变，所以本文主要就从粮食问题和土地管理效率以及公平等方面的核心问题进行了分析，并提出了新型城镇化下的土地资源管理中促进资源配置优化的几点对策。

新型城镇化；土地资源管理；核心问题

新型城镇化下的土地资源管理核心问题主要体现在粮食问题和土地管理效率以及土地资源的公平分配。所以为了更好地促进这些问题的分析和处理，就必须强化对其的研究，并在土地资源配置上不断的优化和完善，才能促进土地资源管理水平提升。

1、现存核心问题分析

1.1 粮食问题

因为新型城镇化下，越来越多的土地资源用于城镇化的建设，导致很多农田土地变成非农建设用地，而这就会导致现有的耕地面积被减少，进而由此引发粮食安全问题。但是就当前来看，部分地区或个人错误的认为：城镇化建设导致土地资源农转非的过程并不会对粮食安全带来影响，进而形成了粮食次要轮和粮食无关论等错误的认为。而正是难以意识到城镇化与粮食问题之间的关系，导致现有的城镇盲目的蔓延。而粮食问题又属于我国发展的战略问题，所以在土地资源管理中，粮食问题就属于核心问题，而其实质主要就是保护现有的耕地，不得不引起国土资源管理人员的思考。

1.2 公平问题

在国土资源管理中，土地政策的落脚点就在于实现社会公平正义和促进人民福祉的增进。换言之，城镇化步伐的加快是为了更好地彰显社会公平正义，并增进广大人民群众的福祉。但是就现实来看，目前土地出让已成为很多地方财政的增收方式，虽然很多地方政府在补贴工业生产的基础上对土地收益进行贴现，在一定程度上缓解了城镇化进程中土地资源紧缺的局面，但是在土地资源配置以及跨区域分配过程中还存在诸多不合理的地方，导致土地资源的分配不合理，缺乏公平性。此外，随着农民失去土地，成为居民之后并没有与市民享受相同的公共服务，城乡之间的公共服务差异，也使得由此引发了公平问题，也需要引起我们的反思。

1.3 土地管理效率问题

目前我国很多地方虽然城镇化步伐正在不断的加快，但是出现的怪圈就在于越来越多的农地资源转移成非农建设用地，导致后代人的资源被当代人提前使用，土地资源又是有限的，导致很多土地资源的性质发生变化，最终触碰耕地红线，而这就彰显出土地管理效率低下的问题。

2、优化资源配置并促进土地资源管理效率提升的对策

针对新型城镇化不断加快的现状下，我国在国土资源管理中面临的以上三个方面的核心问题，为了保持耕地红线，遵守基本国策，作为土地资源管理部门，我们必须切实加强土地资源的配置和优化，尽可能地促进土地资源管理效率的提升，这就需要切实注重以下工作的开展：

2.1 土地规划利用必须坚持“十六字”方针

这里的“十六字”方针，主要是在土地规划利用过程中，始终坚持：“提高效率；优化结构；盘活存量；释放空间”的方针，并将其作为土地资源管理工作的指导，着力解决上述核心问题，从而尽可能地促进农地与城市建设用地的土地使用效率，通过采取承包和流转土地经营权的方式，在条件的情况下，逐渐实现农业规模化的运行，并对现有的土地征用收益分配格局进行完善，从而更好地通过增加土地的价值来反哺失地的农民，并达到平衡农地综合占补的目的。

2.2 通过集体土地入市的方式强化土地制度的改革

党的十八届三中全会召开以来，我国给农民的土地权利提供了更加充分而又强大的保障。尤其是在土地政策方面的突破，有助于农村建设用地入市。据有关统计数据来看，我国的农村建设用地为2.7亿亩，而宅基地就包括了1.85亿亩。当推行宅基地入市之后，这就会给广大农民带来巨大的财富，即便是宅基地之外的农村建设用地入市，其带来的财富也十分可观。从而通过强化农村土地的政治，促进有效耕地面积的增加，从而促进农业生产条件改善的同时，更好地优化农村的生活环控，实现土地集约化、高效化的利用，才能更好地破解城市化进程快速发展遇到的一系列土地问题。所以目前我国土地制度的改革与深化与成为当务之急。作为基层的土地资源管理人员，则应在按照现行土地政策强化管理的基础上，还应强化经验的总结和分析，并及时的献言献策，为土地制度的改革提供最详实可靠的数据。尤其是应致力于动态土地政策的构建。不管是任何时代的土地政策，均需要以确保我国未来可持续发展为前提，确保有限的土地资源得到最大化的利用。而人多地少又是我国的根本国情，所以在城镇化进程不断加快的今天，为了更好的促进土地制度的改革和完善，必须立足我国的实际，致力于具有战略性土地政策的制定，且在制定和完善土地政策的过程属于一个动态的过程，只有进行可持续的土地政策，才能更好地促进土地制度不断的改进和优化。

2.3 土地资源管理工作的开展离不开现代科技力量的支持

在城镇化进程加快的今天，随着土地资源的供需矛盾日益突出，要想保住耕地红线，切实实现土地资源管理的可持续性，就必须在这一工作中借助现代科技力量，切实加强G IS技术、遥感遥测技术的应用，在促进土地规划数字化的同时，还需要加强大数据技术、计算机信息技术等加强对用地情况的监测和管理，才能更好地为土地资源的管理助力。但是还需要注意的是，现代科技力量的应用并非一劳永逸，同时离不开土地资源管理人员的支持，尤其是在技术转换成果中将中间障碍消除，在土地执法过程中应避免出现人情化的情况，尽可能地将技术手段的专业、司法、公众三个方面的置信度提升，才能更好地将自身的职能从传统的管理型向服务型之间的转变，并为此而不懈的努力，才能更好地破解城镇化进程中出现的一系列土地问题。