关于建立完整的国土资源动态巡查监管信息系统的设想

文/朱艳萍、李国英 菏泽市土地资产监管中心 山东菏泽 274000

董芳 菏泽市国土资源档案馆（信息中心） 山东菏泽 274000

关于建立完整的国土资源动态巡查监管信息系统的设想

文/朱艳萍、李国英 菏泽市土地资产监管中心 山东菏泽 274000

董芳 菏泽市国土资源档案馆（信息中心） 山东菏泽 274000

本文专门针对土地卫片执法检查的具体工作内容和新区规划以及国土资源管理局执法监察业务在当前形势之下所面临的情况进行了详细的分析与探究，然后在此基础上提出了关于建立完整的国土资源动态巡查监管信息系统的设想，而且还写出了建立完整的国土资源动态巡查监管信息系统的初步方案。

国土资源；动态巡查；监管信息系统

1、背景

生活当中的大多数人其实对于土地卫片执法检查并不是非常的熟悉，对于土地卫片执法检查没有过多的认识与了解，土地卫片执法检查所指的就是应用卫星遥感监测成果然后对土地执法情况进行全面检查。其中土地卫片执法检查的内容具体包括以下几个方面：①对新添加的建设用地进行检查，检查其是否存在一些违法情况；②对于土地管理的规章制度是否彻底得到落实进行检查；③对于国家所规定实施的土地供应政策和宏观产业政策以及调控政策批准用地情况等进行检查；④还需要检查对于土地利用总体规划批准用地是否私自对其进行了改动；⑤检查有没有出现不按照相关法律规定就进行批地与没有批地就先使用地等现象；⑥对于所存在的土地违法行为的查处情况进行详细检查，检查是否根据法律法规来履行相应的责任与义务以及依照法律法规处理是否到位。

在当前形势之下，对于新区局的土地卫片执法检查其实是经过多个地方来共同完成的，其中执法监察处在当中起到了关键性作用，然后资源处和详规处以及总规处等再对其进行协助，从而共同把任务完成好。在每年当中先是经过市局下发了检查卫片之后，然后新区局再按照多个方面的信息，比如城市总体规划和卫片以及控制性详细规划等，对于室内的一些疑似图斑进行确认核实，对于所存在的一些违反法律法规的行为进行严厉检查并且对其做出处罚，还应当对于重点区域实施外业检查，除了以上这些之外，最重要的是需要把执法检查的信息汇总上报到市局。土地卫片执法检查工作模式其实是属于滞后与被动的一种工作模式，假如一旦出现问题，那必然就是非常大的一些问题。所以，要想从根本上防止出现问题，那么最好的方式就是新区必须建立与自身实际情况相符合的执法检查系统，在每个季度都应当进行购置最新的卫片数据，只有这样才可以在最短时间之内发现各种不同类别的土地违反法律法规的行为，并且及时的对其进行制止和报告以及查处，从而对于防止出现土地违法违规行为起到了非常重要的作用。所以必须要对土地执法观念进行有效的改革，并且努力对其进行创新，对以往那种当发生重大事情之后再查处，在发生轻事之前进行防范的非常传统的做法进行改变，然后使土地管理的每个环节都真正的得到落实，树立全体人员监督管理的监管理念，这样才能够从根本上避免违法用地的事情出现。因此，从目前的情况来看，最重要的工作就是需要建立一套非常完整的能够把执法动态巡查和岗位职责督查以及测绘执法等多种功能全面融为一体的国土资源动态巡查监管信息系统。

2、国土资源动态巡查监管信息系统建设设想

在新区国土资源动态巡查监管信息系统当中应当建设一个把新区整体进行全面覆盖的多层分布式国土资源动态巡查督查平台软件，这个平台软件应用多种不同的先进技术，比如计算机网络技术与GPS定位技术以及G IS技术等等。其中多层分布式国土资源动态巡查督查平台软件所具备的特点包括可以取证、可以定位、可以跟踪、可以巡查等。国土资源动态巡查监管信息系统所采用的就是把移动端与服务端俩者进行有效结合，才可以使得国土资源移动执法的及时巡查和精准定位以及实时监测能够得以实现。移动端用户也就是在现场进行执行巡查工作的人员，在具有定位功能的PDA上进行安装手持巡查终端之后，那么在现场执行巡查工作的人员就能够利用手持巡查终端系统来对巡查过程当中的轨迹进行记录，然后对于发现问题的违法坐标信息进行收集。服务端所具备的功能是非常多的，具体包括对于用户与PDA设备进行有效管理、进行统计查询、巡查项目管理和项目预警、和PDA终端数据进行同步，还有对于轨迹进行回放和地块图斑的查询以及土地利用征地审查、总体规划审查和权属情况审查等。而业务功能的构成部分分为业务表单与GIS功能模块。其中业务表单的主要工作任务除了进行记录巡查情况之外，还需要当外业结束以后把相关的图片材料和记录的空间数据以及表单数据等都分别与服务器端的服务器进行同步，从而才可以让服务端系统和PDA俩者实现同步。而GIS模块的主要功能就是完成实时定位跟踪和地图显示还有对轨迹进行回放等。

3、国土资源动态巡查监管信息系统所带来的好处

3.1 执法工作更加的灵活和机动

国土资源动态巡查监管信息系统能够使得相关巡查工作人员不会像以前一样随身需要进行携带纸质资料，当对巡查数据从移动端到服务端进行传递的过程当中不用再二次进行录入，不仅能够随时随地对工作进行开展，而且对于巡查人员的实时位置能够定时监督，对于巡查人员还可以进行实时调度。

3.2 对数据进行传递的时候不仅准确，而且速度非常快

国土资源动态巡查监管信息系统使得巡查人员在进行现场电子化录入的过程中，不需要经过二手誊写录入，所以在很大程度上杜绝了出现人工差错，而且巡查的结果能够在第一时间之内反馈到服务端，对于工作进度能够及时的进行掌握。

3.3 证据采集多样且严谨

应用移动端能够对现场证据通过不同的形式进行采集，其中主要包括录音和照片以及坐标等等，而且还能够自动和巡查任务进行关联。

3.4 外业执法简单容易方便，还具有规范性

移动端可以对没有完成的巡查任务进行通知，经过定位系统的指引与地图数据能够帮助巡查人员更加明确定位，对现场数据进行采集的时候非常快速方便。

结语：

总而言之，建立完整的国土资源动态巡查监管信息系统，把物联网技术与云计算技术等一些先进技术加入其中，才可以更好的为国土事业的发展进行服务，希望大家能够用心思考，从而使得先进技术的优势能够在国土信息化工作当中得到充分发挥。

[1]张爱明，赵建崇．江宁区国土资源一张图工程业务审批平台的设计与实现[J].现代测绘，2014（2）：16-18.

[2]翟刚，王莉莉．基于国土资源“一张图”的综合监管与共享服务平台建设研究[J].国土资源信息化年代，2015（4）：27-31．