目前建筑施工安全监理存在的几个问题和解决方案

2016-02-18刘佳欢大连理工工程建设监理有限公司辽宁大连116000

中国房地产业 2016年23期

文/刘佳欢大连理工工程建设监理有限公司辽宁大连 116000

文/刘佳欢大连理工工程建设监理有限公司辽宁大连 116000

从现阶段建筑市场秩序和各方责任主体行为趋向来看，规范化管理水平虽然逐步在提高，但种种问题依然存在，严重影响和制约着工程建筑安全监理工作的有效开展。如何才能使建设工程安全监理工作起到切实有效的作用？作者结合实际工作经验，着重探讨了几个问题和解决方案。

安全监理；解决方案

1、政府建设行政主管部门理顺工程建筑安全管理

工程建筑安全由监理单位管理错误做法待解决

工程建筑安全管理是一个非常专业的安全管理工作，应该由专业的安全管理公司管理，在施工现场则由专业的安全管理公司中的国家注册安全工程师负责管理。因为他们都是国家注册安全工程师，专业对口，有较高的安全知识和安全技能，能够及时发现和解决重大的安全隐患。目前，安全管理公司已大量存在，只是政府建设行政主管部门没有让其介入建筑工程安全管理工作当中，没有理顺工程建筑安全管理工作。而监理单位中的监理人员，不是学安全专业的，而是学工程技术的，所以，不懂安全知识和没有安全技能，不明白安全问题，视工地现场安全隐患似鲜花而不是老虎，不能够及时发现和解决重大的安全问题，也是导致安全事故频发的重要原因。如果安全管理公司介入建筑工程安全管理工作之中。出现安全事故，处理安全公司和国家注册安全工程师是有法可依的，也是专业资质对口的、名正言顺的。出现安全事故，吊销国家注册安全工程师的个人执业资格与处理安全事故是一致的。

解决方案：按照国际惯例，建筑工程安全管理工作应该由专业安全管理公司负责现场管理，政府建设行政主管部门应该考虑这一问题，理顺工程建筑安全管理工作是目前至关重要的政府管理工作。

2、确保安全施工措施费用投入

建设单位采用最低价中标的错误做法，施工单位在投标报价中采用少列安全施工措施费错误做法呈待解决

施工单位要承担来自各方面的经济风险，既有工程本身的质量、进度、成本、安全等带来的经济风险，又有工程以外的人为的和自然的经济风险。这些风险因素造成的损失往往很难得到补偿。施工单位要有效预防和消除这些风险因素，就要改善劳动条件和环境条件，这样势必引起成本的增加。可是，一些甲方采取最低价中标来选择施工单位，加之各种工程担保和垫资，大大地制约了施工单位的经济运转活力，使得工程质量、安全生产难以得到保证，也谈不上为安全生产更新设备、改进工艺等一系列的安全措施费用的投入。在此情况下，监理企业又如何高标准、严要求地对工程质量和安全生产实施监控呢？所以说建设单位要根据国家招投标有关法律法规制定、调整相关管理办法，取消最低价中标的错误做法，从工程安全生产管理需要的实际出发，确定合理报价。安全费用单列，施工单位建立安全费用提取制度，切实保证安全费用主要用于工程的施工安全防护用具及设施的采购更新，使得安全施工措施真正落实，安全生产条件真正改善。

解决方案：建设单位应该采用综合打分法评标，在编制工程概算中按有关规定确定的安全施工措施费用，直接放入施工单位在投标报价中。

3、政府建设行政主管部门加强施工单位安全管理是第一位的

工程实际承包人只有资金，没有个人安全证的问题呈待解决

从目前一些工程招投标情形来看，现实存在挂靠建筑企业（工程实际承包人）充斥市场，层层转包，肢解分包，不能建立合理的工程总承包管理体系；转、分包企业安全生产技术水平逐渐走低，管理力量逐渐削弱；工程实际承包人无证上岗、违章指挥、违章作业的从业人员在很大程度上存在，加强施工人员安全培训教育，对没有经过安全培训教育的、没有安全证的施工人员，禁止进入工地施工作业。彻底根除“头一天放下锄把，第二天进入工地”作业的现象，由于上述问题的存在，监理人员对其协调管理困难重重，整治工作落不到实处。所以，监理企业在安全生产监理中感到责任大、压力大、协调难、被动吃力。

施工安全责任的主体是施工单位。如果施工单位领导既能从企业自身利益的角度出发，又能站在社会责任的高度，重视安全管理工作并能在不断拓宽经营规模的同时，不断提高科技含量、施工能力和管理能力，那么，施工安全生产才能真正得到保障。

解决方案：针对上述情况，各地建设行政主管部门应坚持依法行政，严格把企业安全生产许可证、“三类人员” 和工程实际承包人的管理纳入建设工程管理的全过程，要求施工单位人人都有安全证，才能做到群策群防。实行动态管理，进行全过程监控，实时反映企业基本情况。从建筑市场准入的源头防范是极其重要的。在招投标预审时，把那些安全生产制度不健全，安全生产条件不具备的企业拒之门外，取消那些不具备安全生产知识和管理能力的有关人员的任职资格，将那些真正具备安全生产条件的实力雄厚、人才密集、制度健全的施工单位引进市场。它将有利于监理企业现场安全管理工作的有效开展，也是市场经济条件下规范企业及从业人员行为的重要举措。

4、加强监理人员安全培训

当下要做好施工现场安全监理工作，就要求监理人员一方面要提高安全意识，充分认识到安全监理工作的重要性。另一方面要了解和掌握施工安全知识、安全技能，甚至设备性能、操作规程，明白安全问题以及安全法律法规等等。这样才能在施工安全监理工作中对施工作业危险点所采取的预防措施进行预控；才能有效根据工程的专业特点对施工单位加强安全监督管理，督促其健全自身施工安全生产保证体系，并切实搞好自控，真正达到对施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行有针对性的安全控制管理。

解决方案：安全管理是一项技术性很强的工作，监理在施工现场会遇到许多安全细节问题而往往不能得心应手地处理好，甚至事故隐患存在却不能及时发现、排除，其原因就是现场监理人员缺乏相关安全知识和安全技能，不懂得安全问题，又如何能很好的完成现场的安全监理工作，达到安全监理目的？因此，必须加强对监理人员的安全培训。