工程建设监理工作中安全监理之我见

文/金煜 大连理工工程建设监理有限公司 辽宁大连 116000

工程建设监理工作中安全监理之我见

文/金煜 大连理工工程建设监理有限公司 辽宁大连 116000

工程建设监理组织机构是一个依据监理委托合同进行统一的组织、协调、指导下，按工程项目或部位分别设置的，由多个监理单位组成的工程建设监理体系。他们在服务工作内容上实行着“全过程的监理”。

工程建设监理；安全监理；安全监督；综合监理

从现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。如国家电力公司颁发的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》第47条规定：“项目法人对工程建设过程的安全健康与环境负有全面监督、管理责任。建立健全现场安全体系和安全监督体系。”第59条规定：建立企业应“建立以安全责任制为中心的安全监督制度及运行机制。”“在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再编制监理细则。”第60条规定：监理人员“对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停拨付工程款或建议中止工程承包合同。”

1、实行监理的必要性

实行建设监理制度是对我国40年建设事业的反思和经验总结；是提高水利水电工程建设项目管理水平的需要；是深化改革、规范建设市场、发展社会主义市场经济的需要；是扩大对外开放和与国际接轨的需要；有利于我国建设领域中介服务业的发展。

实行建设监理制度，便在业主与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，以经济合同为纽带，以便高工程建设水平为目的，初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新的建设项目管理体制。事实证明，它有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益，是工程建设实现速度与效益，数量与质量有机结合的重要措施。

无可置疑，安全监理是工程建设监理的重要著组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。现就如何有效地开展工程建设安全监理工作，进行下一步讨论。

2、安全监理工作的现状

应该指出，在已经实施过程建设监理的建设项目中，相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，本身工程建设监理规定的主要内容中，并没有把安全监理作为一项重要内加以监控，只是把安全监理放在质量控制中12项工作内容的1小项，而且监理单位也没有配备安全工程技术人员，只是由质量工程师代管。这样，在施工安全卫生上监控的效果未能充分发挥出来，使得施工现场因违章指挥、声音作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制，导致过程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的25%以上。

近几年来，建筑物倒塌、大桥跨塌此起彼伏，有的在建设过程中发生，有的已经投入生产使用后发生。例如，1996年广东韶关公路大桥在即将建成时坍塌，死亡数十人。福建莆田江口新光电子有限公司职工四层住宅楼于i1997年3月发生份脆性倒塌，32人死亡，78人受伤。1999 年1月重庆綦江彩虹桥发生垮塌，造成40人死亡，14人受伤。1999年3月投资4.2亿多元的宁破跨海大桥，尚未合扰，桥梁出现断裂……

上述事故究其原因，有施工质量问题，也有的是施工过程中违章指挥、违章作业造成的。设计方案选择及图纸审核和概算审核，以及在施工前通过审查承包人资质，检查人员和所用材料、构配件、设备质量，审查施工技术方案和组织设计，实施质量预控都未得到有效的处理。

要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，就要加强安全监理工作，使安全监理作为工程建设监理的一项单独控制项目，配备这方面的人才，加强这方面的工作。

建立安全监理网络，明确各级监理人员的安全监督职责，针对性地制定了安全操作规程，安全管理实施细则，把习惯性的违章作业当作“顽症”治理。采取了“教”（教育）、“堵”（堵安全生产漏洞）、“罚”（奖优罚劣）的一整套措施，使安全事故率大幅度下降。同时还要积极化解监理风险。主要包括四个方面：质量、安全、廉洁和监理成本。

建立监理安全控制体系、检查承包商的安全保证体系、实施现场安全检查及监督监理。

3、安全、质量、综合监理的探讨

从当代世界文明和工业发展趋势看，全国人民关注的焦点集中在能源、资源、环境、安全问题上。这四个问题成为人类可持续发展中的四大支柱，也是当今世界面临的四大难题，而要真正发挥其支柱作用，首先要在工程建设、能源开发等方面做到安全施工、安全开采、安全运行、安全操作，这样才能有效地保护人类的身心安全与健康，保障社会的安全与稳定。

我国目前正处在工业化和城镇快速发展时期，而对于新建、扩建、改建的某些工业建设项目，对其破坏生态环境设有采取有效的控制措施，而且在工程建设中对自然资源的开发强度加大，城镇规划建设加大（特别是沿海地区），对这些工程建设设有从安全、环保方面进行有序的监理，致使我国生态环境破坏非常严重，污染物排放量也急剧增长。这些问题都是我国经济建设高速增长的负面效应。

走向新世纪的中国，可持续发展已经构成当今决策者考虑的大事。中国的可持续发展应以人的全面发展、经济的持续增长、社会的和谐共生、自然活力的微细、资源的永续利用为依据，建立跨世纪、跨区域、跨科学的现代持续发展理论。用可持续发展的战略理论落实到工程建设监理工作上，应该建立安全、质量、综合监理体系，我们决不能看低意外伤害的事故对生命、资源、环境造成灾难性的破坏，给社会稳定及国民经济建设带来的巨大损失。要正确处理工程建设和人口、资源、环境的关系。

安全、质量在学科专业上有各自的特点和内涵，但在过程建设上又相互牵连、相互渗透，不能完全分割开。应该建立安全、质量、综合建立体系，监理的内容程序在安全、质量、监理内容、持续的基础上将国家有安全法律法规、标准融合进去，组成一个完整的监理体系，既有分工又有综合。这样在工程建设上，使安全工程技术、质量工程技术互补共用，更充分地发挥其工程技术潜力，促进我国工程建设朝着健康的方向发展，实现国民经济可持续发展。

而安全监理无可置疑是工程建设监理的重要组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。要努力的追求“双零”目标。即所谓的追求“质量零事故”、“安全零事故”的管理目标。要从质量、安全、廉洁、监理成本上积极化解监理风险。彻底实现安全监理的目标。