共同书写中国奶业振兴崭新篇章

文│滕佳材（国家食品药品监督管理总局副局长）

共同书写中国奶业振兴崭新篇章

文│滕佳材（国家食品药品监督管理总局副局长）

非常高兴参加中国奶业20强（D20）峰会暨奶业振兴大会，和大家一起共同研讨中国乳制品的安全问题，共同商讨中国奶业振兴的大计，借此机会，我讲三点意见，与大家共同探讨。

一是坚持监管持续发力，中国乳制品质量全面提升

党中央、国务院高度重视食品安全，新一届国务院把加强食品安全，特别是乳制品的质量安全作为转变职能的一项重要任务，强调要抓住乳品生产的骨干企业，为中国乳业的未来坚守底线，防止造成国家安全问题。近年来，从中央到地方，从部门到企业都把乳制品的质量安全问题作为食品安全中的重中之重，强化一系列的制度措施，着力提升乳制品的质量，着力维护乳制品的安全，着力规范乳制品的产业发展。国务院各职能部门密切配合、通力合作，从奶牛养殖、奶源建设、生产控制、运输储存、流通销售、检验检疫各个环节入手，做了大量卓有成效的工作，各地食品监管部门在地方政府的统一领导下，坚持一手抓监管，一手抓服务，寓监管于服务之中，狠抓源头治理和过程监管，严厉打击违法违规行为，有力地维护了乳制品的质量安全。广大乳制品生产经营企业认真落实企业主体责任，坚守诚信自律和行业道德，严格质量过程控制，建立健全从原辅材料进厂，生产过程控制，出厂检验，产品销售全过程的质量管理体系，乳制品质量安全管控水平不断在提升。

国家食品药品监督管理总局成立三年以来，严格按照习近平总书记提出的最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”的要求，始终坚持严字当头，坚持多措并举，持续加大乳制品质量安全的监管力度。

针对乳制品质量安全，我们从严建章立制，以新修订的《食品安全法》为契机，针对乳制品质量安全制定了一系列的监管制度措施，先后出台了婴幼儿配方乳粉、配方注册管理办法等十多个配套规章，初步构建了严厉高效的乳制品监管制度体系。

我们从严行政许可，建立完善食品生产经营许可制度，严格生产条件和标准规范，严把乳制品市场准入的关口。目前，全国共有获证的乳制品生产企业744家，特别是参照管理药品的模式监管婴幼儿配方奶粉，按照新的审查细则，对全国133家婴幼儿配方乳粉生产企业开展了生产许可的重新审查，淘汰了一批小、乱、差的企业，目前共有103家企业获得了生产许可。

我们从严监督检查，组织开展了乳制品专项整治和综合治理，对重点乳制品生产企业的负责人进行约谈，会同有关部门开展了复原乳的联合检查，奶源市场的专项检查活动。监督地方加强日常检查、实时开展卫生检查和区域整治。按照三年全覆盖的要求，对103家婴幼儿配方乳粉企业全部开展体系性检查，对29家企业采取了停产整顿措施，这在历史上是前所未有的，也在行业引起了极大震动。

我们从严监督抽检，2015年仅总局就抽检乳制品9350多个批次，检查出不合格的44个批次；抽检婴幼儿乳粉3397个批次，检出不合格36个批次。今年1月份到6月份，总局已抽检乳制品14249个批次，不合格的41个批次。特别是今年我们再次发力对婴幼儿配方乳粉实行全项月月抽检，现已抽检1274个批次，目前检出不合格的8个批次。尽管这些产品是比较敏感的食品，但是我们从严要求，无论什么企业，无论什么项目，一律向社会公开，以震慑违法违规，保护消费者，促进行业发展。

我们从严组织问题，认真监督抽查，对投诉举报等发现乳制品不合格的生产企业，都在第一时间敦促各地省局监督生产企业和经营企业，及时采取封存、下架、召回措施，严格落实质量安全追溯制度，彻底查明不合格产品的批次、数量，排查风险因素，限期整改落实，严防发生系统性和区域性的食品安全风险。对于那些屡查屡犯的企业，严格实施约谈，责令整改，直至吊销许可证等措施。

通过各地各部门的共同努力，中国乳制品行业规范化的程度不断提高，乳制品质量安全稳中向好，“十二五”期间，国家监督抽检乳制品的合格率始终保持99%以上，2015年达到了99.53%，特别是婴幼儿配方乳粉合格率达到了99.71%，扭转了乳制品行业被动局面，国产乳制品的消费正在稳步提升。

二是坚持全产业链的管控，严防乳品质量安全风险

必须看到，当前我国乳制品质量安全形势不容乐观，影响乳制品质量安全的因素还客观存在，我国的奶源质量和国外比还有明显的差距，企业质量管理体系的整体水平还有待提升，个别不法企业还想钻制度的空子，打擦边球，搞潜规则，扰乱了乳制品市场的正常秩序，影响了乳制品产业的健康发展。对此我们必须高度重视，认真加以研究解决，通过加强全产业链的风险管控，深化供给侧结构性改革，共同确保乳制品的质量安全，共同维护乳品行业来之不易的良好局面。

一方面，要通过加强全产业链的风险管控，破除乳制品质量安全的瓶颈。前不久召开的全国卫生健康大会，再次明确提出要贯彻《食品安全法》，完善食品安全体系，加强食品安全监管，严把从农田到餐桌的每一道防线。就乳制品来讲，从农田到餐桌的整个链条长，上下游环节多，风险点和面多，防范的难度大。从近年来发生的质量安全问题看，环境污染、农兽药残留、微生物不合格以及原辅材料把控不严、过程控制不严等问题都带来了不容忽视的风险隐患，这些都是制约乳制品风险防控的瓶颈问题。必须树立全产业链的监管理念，科学构建全产业链的风险互动机制，严把牧草种植、奶牛养殖、生产经营、运输储存、销售消费的每一个环节，确保人民吃得放心，喝得安心。

另一方面，要通过供给侧结构性改革，补齐乳业产业发展的短板。随着我国经济社会的快速发展，以及工业化、城镇化和农业现代化的进程加快，人们的生活方式、供给结构和消费方式都在发生深刻变化，人们对食品安全的需求与食品安全保障能力的矛盾日益意凸显，乳品产业发展的内升动力和经济下行的压力并存，加之国内乳品消费动力不足，国外产品供给冲击，影响乳品产业健康发展的多种因素相互交织，这些都将在一定时期内影响乳品产业有序发展，也给乳品质量的安全带来了潜在的风险，必须加快研究乳品产业供给侧结构性改革的措施，综合运用去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等各种手段，创造新供给，释放新需求，防范新风险。

三是坚持食品安全控制，共促中国奶业振兴

中国是乳制品消费大国，也是乳制品生产大国，无论是生产还是消费，乳制品都是点多面广量大、风险系数较高的产品。中国乳业正处在爬坡过坎的关键时期，这次中国奶业20强峰会暨奶业振兴大会在河北召开意义深远，也警示了我们勿忘三鹿婴幼儿奶粉事件的惨痛教训，知耻而后勇。

当前，中国奶业发展已进入新的历史阶段，机遇与挑战并存，风险与发展同在，实现中国奶业振兴是我们共同的责任，我们十分赞成本次大会发布的《中国奶业振兴宣言》的各项主张，严格履行职责，全面落实好中国奶业振兴赋予食品药品监管部门的各项任务。

我们真诚希望广大的乳制品生产经营企业要不折不扣地贯彻落实好新修订的《食品安全法》，切实担负起食品安全的主体责任，进一步完善质量管理体系，严格落实全过程记录和质量安全追溯制度，切实加强奶源基地建设，严格遵守双重审核、严格过程控制和出厂检验，定期开展风险排查，切实加强企业的诚信和自律，坚决抵制违法违规行为和行业潜规则，大力弘扬用良心做食品的行业道德，对那些以身试法、恶意违法的企业，我们将继续给予严厉打击、严惩不贷、绝不手软、绝不服输。

我们真诚希望各地政府和食品安全监管部门要切实担负起属地的领导责任和监管责任，进一步加强组织领导，凝聚监管合力，围绕乳制品等重点食品、重点企业、重点区域，坚持正确导向，下大力气抓好重点监管和综合治理，严厉打击食品生产中的违法经营行为，切实履行乳制品质量安全责任。

我们真诚希望各有关部门、行业组织、协会和媒体要积极加强通力合作，坚持监管和导向结合，完善扶持政策，创新监管方式，营造良好环境，共同打造中国乳制品质量安全的升级版。

我们更殷切地希望广大媒体要坚持正确的舆论导向，积极弘扬食品安全的正能量，讲好中国人振兴乳业的好故事，树立中国乳品品牌的新形象，切勿以偏概全，无限放大中国奶业发展中的个案问题，误导社会公众，影响当前中国乳业来之不易的良好局面。

同志们，朋友们，回首过去，我们不辱使命，不负重托，共同打造了中国奶业持续发展的良好基础；展望未来，我们意志坚定，信心百倍，必将共同书写中国奶业振兴的崭新篇章。