国家级食品农产品质量安全示范区在宿豫的实践

文│黄侣荣（江苏省宿迁市宿豫区畜牧兽医站）

国家级食品农产品质量安全示范区在宿豫的实践

文│黄侣荣（江苏省宿迁市宿豫区畜牧兽医站）

近年来，江苏省宿迁市宿豫区围绕“布局集约化、经营产业化”的发展思路，立足农业传统优势，大力发展肉鸡产业。目前，肉鸡产业年养殖规模达1.2亿羽、加工能力达2亿羽，成为全省县域年产值10亿元以上优势特色产业。为加快农业转型发展和开放型经济建设，进一步提高禽肉质量安全水平，积极应对国外技术性贸易措施带来的挑战，宿豫区于2016年3月，申报创建“国家级出口食品农产品质量安全示范区（禽肉及其制品）”，禽肉及禽类制品质量安全体系日趋完善。

一、大力打造国家级示范区的创建条件

1.产业发展初具规模。2008年以来，宿豫区辖区内中粮集团、益客食品肉鸡屠宰分割生产线相继建成投产，具备2亿羽的肉鸡年屠宰加工能力，先后建成5000平方米以上现代化肉鸡规模养殖场112个，2015年，全区肉鸡出栏量达9000万羽。目前，中粮和益客两家公司已拥有自己的种禽繁育和苗禽孵化基地，年孵化能力达9000万羽。此外，8万吨鸡肉熟食和调理品加工、100万吨饲料生产、科技研发等项目相继落户宿豫区，逐步建立了种鸡饲养、苗禽孵化、饲料、屠宰、熟食加工等为一体的肉鸡全产业链，并带动了物流配送、冷藏、运输等相关产业的发展。在宿豫区，肉鸡产业已成为产业化链条完整的新兴百亿级支柱型产业。

2.区委、区政府高度重视肉鸡产业发展和食品安全。肉鸡产业是宿豫区的支柱产业，对经济发展有着举足轻重的作用。区委、区政府对肉鸡产业的发展也是高度重视，在财政上给予了大力支持。自2014年以来，宿豫区累计发放补助资金1300万元，用于标准化肉鸡养殖场建设。示范区创建开始后，区政府又专门安排10万元工作经费，为创建工作提供了财力支持。此外，建立了完善的考评机制，制定了一整套质量安全示范区建设考评机制，并将示范区创建纳入政府年度考核指标，给创建工作提供了体制机制支撑。

3.机制管理工作扎实到位。

一是质量标准体系建设。不断加强农产品质量安全标准化工作，根据区情实际，制定了出口农产品标准化建设推进计划，并与基地管理标准化、禽肉产业化、布局区域化有机结合，统筹安排，稳步推进基地建设。编制了肉鸡饲养管理实用手册、白羽商品肉鸡养殖基地建设标准、罗斯308商品肉鸡生产技术规程，科学指导肉鸡养殖管理。

二是农业投入品控制。建立了农产品质量安全联合检查机制，出台了《宿豫区农产品质量安全监督管理实施意见》等政策，不定时开展农业化学投入品市场集中治理整顿行动，着力构建农业化学投入品市场“区—乡镇—企业”三级监管体系。

三是疫情疫病的防控。以提高禽肉及其制品质量安全为目标，建立了以宿迁出入境检验检疫局食监科和区动物疫病防控中心为主体的疫情疫病监控体系，在全区各乡镇（街道）、重点基地设立监测点，明确相关乡镇、基地技术人员为调查员，并制定了监测计划和控制措施，疫情疫病监测记录真实、完整。

二、创建示范区的主要做法

1.健全组织机构保障。宿豫区人民政府与宿迁出入境检验检疫局签订合作备忘录，并成立了出口食品农产品质量安全示范区创建工作领导小组，出台了《宿豫区出口食品农产品质量安全示范区（禽肉及其制品）建设实施方案》等系列文件，按照省政府提出的“政府主导、部门联动、企业首责、行业自律”的总体要求，深入推进国家级示范区建设，对出口禽肉各环节、全过程进行规范化监管，为出口农产品质量安全区域化管理提供强大的组织支撑。

2.强化安全追溯体系建设。示范区建设从源头管理开展抓起，制定了全区肉鸡养殖基地标准门牌，统一标准养殖记录档案以及各出口企业屠宰、加工环节记录，完善肉鸡养殖基地、生产加工、包装、运输记录和标识，实现对禽肉及其制品的有效追溯。辖区内各乡镇、街道办均成立农产品质量安全监督站，明确专人实行“一对一”全程监管，签订责任状，明确生产责任、监管责任。从监管队伍、监管对象、检验检测、监督检查、三品申报等方面开展全程质量追溯，不断提升农产品质量安全水平。

3.细化农业化学投入品控制。对进入辖区内的化学投入品实施备案管理制度，制定并严格执行《宿豫区出口禽肉及其制品质量安全示范区农业化学投入品生产、流通、使用等相关环节管理规定》，督促区内各化学投入品经营单位、养殖基地对投入品及其生产企业提供相关备案资料，对未经备案进入宿豫区销售的农业化学投入品依法实施查处。

4.规范养殖场内部管理体系。养殖场严格按照“五化”建设（品种良种化、养殖设施化、病死畜禽处理无害化、免疫程序化、管理规范化），实施严格的养殖备案制度。全区112家肉鸡规模养殖场全部纳入示范区领导小组办公室统一管理，每家规模养殖场均取得了养殖代码，并有统一的标志标识，极大地完善了内部管理体系。

5.加大教育宣传培训力度。利用电视、互联网等新闻媒体，广泛宣传国家级示范区建设，制作播出示范区创建宣传片，引导广大农民群众支持并参与示范区建设。示范区建设前期，多次邀请江苏出入境检验检疫局专家来宿豫区开展业务培训，对备案养殖场建设各个环节进行技术培训、指导，努力提高肉鸡养殖场的标准化生产和管理技术水平，并组织相关部门负责人赴福建省光泽县等地考察学习，学习外地肉鸡养殖的新模式、新理念，从而更好地开展示范区建设工作。

三、创建示范区提升肉鸡产业发展

1.提升了地区食品安全防控意识。通过开展示范区建设，逐步形成了“政府负总责、企业负首责、各职能部门齐抓共管”的良好局面，地区食品安全管理意识不断提高，出口禽肉及其制品质量也得到了有效保证。2013年至今，示范区内企业提供的出口原料及其制品未出现一起安全事件，出口产品质量安全连续4年实现零通报。

2.全面梳理规范了地区禽肉产业发展。在示范区建设过程中，通过对全区肉鸡规模养殖场的走访调研，积极总结了制约宿豫区肉鸡产业发展的问题，并制定了相应的解决方案，促进肉鸡规模养殖场的良性发展。此外，制定了一系列规范农业化学投入品使用管理规定，并开展突击检查，净化了兽药流通市场，促进了禽肉产业的规范发展。

3.落实“一标两市”，全面提升产业质量。在严格把控出口食品质量安全的同时，积极落实“一标两市”模式，统筹国内国外两个市场，做到质量同步提升，水平同步提高，使初级农产品安全风险得到有效控制，全面提高了农产品质量，大大提升了农产品市场竞争力。

4.产业规模逐步扩大，出口业绩不断攀升。近年来，随着国外市场技术性贸易措施的限制，宿豫区禽肉产业出口一度呈现萎靡态势。但在示范区创建启动后，禽肉出口量逐步攀升。2016年，宿豫区禽肉及其制品出口量同比增幅在20%以上，已连续三年江苏省县级禽肉及其制品出口量排名第一，获得了较好的经济效益，有效带动了农业增效、农民增收。

四、下步发展思路

1.按照“一标两市”“同线同质同标”的要求，推进产业发展。积极落实“一标两市”，做到国内国外两个市场“同线同质同标”，进一步突出标准化建设作用，实现市场多元化突破。继续按照“基地标准化、生产规模化、管理规范化”的要求，发挥龙头企业带动作用，严格标准化生产，建立完善产品质量控制体系，实现禽肉产品由单一化市场向多元化市场转变，推进产业全面发展。

2.逐步推广普及其他产业，提升食品安全防控水平。以创建国家级出口食品农产品质量安全示范区为契机，积极总结示范区建设经验，并推广普及应用到其他产业，广泛宣传示范区安全防控标准，并形成一套可复制、可推广的操作模式，全面提升地区食品安全防控水平。