蝶变：湖北纤检以改革促棉花质量监管实效

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2015年国家继续进行棉花目标价格改革试点，相比2014年，内地棉花产量经历了断崖式下滑，棉花种植者、经营者和使用者都承受着巨大的改革阵痛。如何正确研判棉花市场形势和质量现状，适应改革形势，确保棉花质量安全，对湖北纤检人来说是巨大的考验。

《中国纤检》记者近日对湖北省纤维检验局局长周开心进行了专访。

以机构改革为突破口，通过省市纤检机构整合的新路径加强监管工作

记者：湖北省质监系统的机构改革得到了质检总局领导的充分肯定，改革中纤检机构也实施了省市整合，据了解，这在纤检系统是率先之举。那么是否可以认为，省市纤检机构整合将对纤检机构履行质量监督职能更为有力？

周开心：在党的十八届三中全会做出全面深化改革的战略部署后，湖北省质监局勇立改革潮头，以特检机构纵向整合为突破口，大胆先行先试，探索出了一条既符合中央精神，又切合本省实际的检验检测机构改革新路径。在这次改革中，省纤检局也大胆破题，积极推进纵向整合，实现人才、技术、业务、服务的统一。以统一部署和统一行动聚集监督力量，以优势技术开拓检测市场，以规范服务铸就技术品牌。检验检测是质量安全监管的技术支撑，推进检验检测机构整合，必须特别注重防止对基层检验检测机构“一整了之、一收了之”，加强行政监管与检验检测有效衔接。目前，这项工作还在进行中，但可以预料，省市纤检机构整合肯定更利于纤检机构履行监督职能，道理就是既张开了网，又攥紧了拳头。

记者：全省质监系统的改革步骤是什么？纤检机构下一步还有哪些动作？

周开心：“逆水行舟，不进则退”。就全省来说，省质监局提出：“检验检测机构整合只是迈出了‘破坚冰、涉深水的第一步，下一步的改革任务将更加繁重。我们将以点带面，加快整合，分步实施，力争在较短的时间内，逐步实现‘管办分离、转企改制的最终目标。”纤检是质监系统的一部分，自然要跟上省局的步伐，而且要从纤检实际出发，积极主动地推动改革。目前正在进行的是将全省13个市级（含直管市，不含武汉市）纤检机构整合为湖北省纤检局直属分局。完成这项工作后，就要推进政府综合性检测中心建设等，还有就是抓履行职能，尤其是在我省棉花形势不容乐观的形势下，履行监督职能更是一项重任，刻不容缓。

以“两个重点”为基础，积极应对棉花改革的新形势

记者：2015年湖北的棉花种植面积有多少？到目前为止检验量多大？

周开心：2015年，湖北的棉花种植面积217万亩，产量在20万吨以下，但到目前为止，检验量仅为1万吨多一点，2015年出现了棉农因价低不愿卖、400型企业无棉收、200型企业抢资源等新的情况。棉花是湖北农民增收的重要农产品，也是湖北棉纺的重要资源，上年度虽有一定的种植补贴，但发放到农民手中平均每亩仅在150元左右，不能很好地起到引导高产、优产、宜种则种的调整种植结构的作用，导致2015年种植面积和产量大幅下滑，应尽早将内地棉花纳入目标价格改革范围，实行监管仓库公检制度。

记者：面对棉花改革的新形势，你们是如何把握棉花监督工作重点的？

周开心：我理解监督工作在核心任务上要重点处理好“三个关系”：一是质量监督与服务国家宏观调控及产业发展的关系；二是质量监督与服务地方经济的关系；三是质量监督与检验、执法、标准等纤检机构其他职能间的关系。处理好这“三个关系”，我们首先是利用会议、文件、检查、调研等多种形式宣传，以增强处理“三个关系”的意识，把服务国家宏观调控和产业发展的决策，强化棉花质量监督工作，坚决打击棉花质量违法行为落实到行动上；其次是积极争取地方政府支持稳定纤检队伍，全省市级纤检机构近300人进行了参公登记，明确了市级纤检机构参公管理性质，解决了市、县两级纤检机构的财政经费保障问题；第三是积极统筹协调检验、执法、标准等其他职能，使之互相促进，形成整体合力，通过全程的监督与管理，共同实现提高产品质量的目标。

记者：那么工作中是否有一些重点呢？

周开心：在棉花监督工作中重点把握两点：一是怎么做，二是做得怎么样。中纤局《棉花质量监督检查工作实施细则》和《棉花质量监督检查工作考核管理暂行办法》，就是解决怎么做和做得怎么样的工作指南。把《细则》和《办法》贯彻好是做好棉花质量监督工作的基础。为此，湖北纤检局认真组织学习领会，两次组织专题研讨会：一次是基层局所长，一次是分管监督工作的领导和监督科长，就如何落实《细则》和《规范》，分析棉花市场形势，研判棉花质量监督检查工作的重点、难点等。在此基础上，结合湖北的实际情况，对《细则》和《办法》进行了进一步细化，形成文件下发到全省纤检机构，对监督检查工作进行指导。

在具体工作上要重点把握两个方面：一是纤维质量监督工作的核心任务是服务国家宏观调控与产业发展，服务地方经济发展，打击质量违法行为，提高产品质量。为此要处理好监管和服务的关系，监管的目的是为了发展，促发展是第一位的任务，要进一步提升自身的能力水平，提升自身服务发展的实力。为此，湖北积极推进公检实验室的升级改造，推进执法人员和检验人员的能力提升，推进全链条的监管，将监管服务延伸至纱线、坯布、面料和服装等。二是以“三严三实”为遵循，始终坚持把抓落实放在首位。纤维质量监督工作千头万绪，关键是要落实。我们始终坚持把抓落实作为第一位的要求，遵循“三严三实”的要求，抓好纤维质量监督工作的落实。重点是抓责任和考核的落实，主要是抓企业主体责任和纤检机构监督责任，以及平时考核和集中考核，确保监督检查的各项任务得到有效的落实。

以“两个整治”为重点，力求专项整治扎实有效

记者：异性纤维和混等混级通常是棉花质量监督的难点和重点，这方面的监管是如何做的？

周开心：异性纤维和混等混级两个专项整治是2014、2015年度棉花质量监督的重点，湖北纤检局主要从事先谋划和狠抓落实两个方面下功夫。

在“两个整治”谋划方面：组织全省棉花质量监督岗位一线工作人员研讨两个质量问题专项整治活动实施办法，从以往的监督工作中，总结出符合本省实际情况并行之有效的办法，第一时间制定了《湖北省棉花异性纤维和混等混级两个专项整治行动方案》，从工作目标、组织领导、工作内容、工作步骤、工作要求等五个方面对工作的有效实施进行具体谋划，从起步阶段保障专项整治工作的有效进行。加大宣传力度，统一编印《湖北省棉花异性纤维和混等混级专项整治宣传手册》500份和《“避免在棉花采摘、交售、加工过程中混入异性纤维的暂行规定”宣传海报》200余份，下发各地纤维检验局，并积极联系政府相关部门，将两个专项整治的要求写入联合下发的文件中，形成齐抓共管的局面。

在“两个整治”落实方面：抓好宣传教育工作。各地纤维检验局在收到省纤维检验局统一印制的两个专项整治宣传手册和异性纤维清理宣传海报后，迅速将宣传海报张贴于各棉花加工企业门前显著位置。宣传手册做到人手一本，监督执法人员根据《手册》指导实际工作。对棉农和收棉企业宣讲法律法规、棉花标准的要求，教育收售双方重视异性纤维问题，督促加工企业避免混等混级加工。重视现场检查工作。

以“两个责任”为着力点，切实抓好棉花质量责任落实

记者：您是如何看待企业责任和监管机构责任的？二者有无主次之分呢？

周开心：我认为这两个责任是两种角度，不能分主次。棉花质量的主体责任是企业，监管责任是纤检机构，这两个责任的落实都是抓好棉花质量监督工作的关键。

记者：在落实企业责任方面，纤检机构应该做好哪些工作？

周开心：在落实企业主体责任方面，湖北纤检局重点是抓好企业质量诚信体系建设、质量保证能力复查考核两个方面。一是严格按照中纤局颁布的《棉花加工企业质量信用监管工作暂行办法》的要求，按照新的标准要求，组织做好棉花加工企业质量信用类别评定工作。所有企业的基本信息录入质量信用信息管理系统，同时定期将监督检查情况录入系统，并适时调整信用分类。二是认真组织全省棉花企业质量保证能力检查考核。2014年度与上一年度比较，考核增加了对上年度质量义务履行情况，上年度非法安装开松机、配棉机的拆除情况以及仪器化送检数量承诺及积极处理往年加工交售国储棉质量纠纷等复查项目。

记者：落实纤检机构的监督责任主要体现在哪些方面？

周开心：在落实纤检机构的监管责任方面，湖北纤检局重点抓好责任分工到人、明确质量监督重点和强化督查督办三个方面。一是按照中纤局的部署，全省各级纤检机构成立了14个棉花质量监督专项整治专班，由局长任组长，分管局长为副组长，执法科和检验科主要负责人为组员的整治小组，制定了工作方案，并将各地确定上报的监督工作责任科室和人员名单以文件形式下发到各地纤检机构。二是明确质量监管重点。先后下发了《2014年度湖北省棉花质量监督工作要点》和《湖北省棉花异性纤维和混等混级两个专项整治行动方案》等文件，要求做到每一次检查都必须有记录，有抽样，有报告，有结果。三是采取书面督办、现场督办、暗访督办、重大案件督办等多种形式，加强对棉花质量监督工作的督查督办。专门组成督办组，由分管局领导带队进行了现场督办检查，2014年度共发出书面督办通知书15份。

棉花质量监督工作是纤检机构的立身之本，既需要企业自律，也需要专业纤检机构实施有力的监督，由此才能确保棉花质量稳步提升。