美国在亚太的“军事资源荒”

宋晓军

2015年7月8日，在韩国首尔以北的京畿道议政府市驻韩美军基地，戴着防毒面具的美军士兵在参加技能竞赛

2016年1月19日，美国知名智库战略与国际问题研究中心（CSIS）发表了一份长达275页、题为《亚太再平衡2025》的报告。这份受国会和国防部委托、以中国崛起为“靶标”的政策建议报告的主旨大意是：面对中国军事和经济的快速崛起，美国在亚太地区已经出现了“军事资源荒”，为此政府和国会必须达成共识取消“债务上限”增加资金投入，重新规划加强版的“亚太再平衡战略”。随后有媒体记者问我：这份报告背后的意图是什么？我的回答很简单：要钱。

说到“要钱”，不能不提到同一天美国国会预算办公室（CBO）发布的另一份报告——《2016～2026预算和经济前景摘要》。这份报告被媒体引用最多的内容是，2016财年联邦财政赤字自2009年以来将首次提升，预计为5440亿美元。而且联邦财政赤字到2026年一直处在上升段。如果将1月19日同一天出来的两份“报告”放在一起看，就可以得出这样一个结论：若奥巴马按照CSIS报告中的建议增大对亚太地区的军事投入，要么在今年2月提交2017财年预算时继续突破财政赤字上限，要么“出尔反尔”地压缩去年12月与共和党达成的延长减税计划让民众负担更多的亚太军事资源开支。而这两个选择对民主党而言，无疑都会在今年举行的总统大选中“减分”。

那么美国在亚太的军事资源是不是像CSIS报告中所描述的那样捉襟见肘呢？客观地说，CSIS报告中对中国军事和经济崛起的分析及预测，并非没有一点客观的依据。而根据今年1月14日CBO公布的另一份报告——《2016财年后国防预算的长期影响》中的数据显示，按2016年美元计算，2016～2030财年国防支出总成本将比CBO的估算超出3180亿美元，增加约4%。这份报告认为，这些增加成本中的40%必将依赖于政策调整，需要国会的批准。很显然，CSIS的报告是要倒逼政府和国会在国家未来预算平衡与增加亚太地区军事投入之间做出选择。而倒逼的“理由”，就是列举了一系列中国军事和经济崛起“依据”的《2025亚太再平衡》报告。

接下来的问题是，奥巴马政府或继任的下届政府会不会按照CSIS“报告”中的建议为解决亚太的“军事资源荒”增加投资呢？说到这儿，有一个典型的例子，就是上世纪80年代初上任的里根政府。根据资料显示，里根政府在第一任期的国防开支比上一任总统卡特后五年的国防开支规划高出了14%。而里根政府增加国防开支的理由也十分充分，即苏联试图通过入侵阿富汗进入印度洋和苏联海军力量试图以越南为支点强势进入太平洋。里根政府的国防部长温伯格在其“回忆录”中对里根的描述是，如果要在平衡预算与增加开支以恢复和保持他们的军事实力之间做选择，他将始终选择后者。

最后我想说的是，中国不仅不可能左右美国的总统大选和为美国制定评估其军事实力强弱的标准，而且也不可能因为担心与美国进行地区级的“军备竞赛”而放弃自己的核心利益及在太平洋和印度洋上的发展利益。眼下中国所能做的，只能是按照《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》中制定的时间表，到2020年时完成领导管理体制、联合作战指挥体制、优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合深度发展等方面的国防与军队改革目标。事实上，就中国目前的体量而言，外部安全环境的塑造更取决于对内部问题的解决。从这点上说，当年里根政府那14%的国防开支增量未必就是将苏联拖垮的主要原因。