工程建设领域招投标中存在的问题及策略分析

2016-02-16刘铎华能招标有限公司河北石家庄050071

中国房地产业 2016年10期

文/刘铎　华能招标有限公司　河北石家庄　050071

文/刘铎华能招标有限公司河北石家庄050071

【摘要】作为市场交易的一种方式，工程项目中的招投标有效的促进了市场的竞争，并合理的配置了市场资源，自工程项目实施招投标制度以来，对工程的质量、工程造价以及经济效益的提升都有着很大的影响，为了更好的管理招投标的相关活动，我国针对招投标制定了一系列的规范制度。但是随着市场的竞争越来越激烈，工程的招投标过程中仍然存在一些问题，不利于市场经济的发展。本篇文章旨在对工程招标存在的问题及策略展开相应的探讨。

【关键词】工程建设；招投标；问题；策略

国家招投标制度的实施改善了市场的竞争秩序，工程建设领域的腐败现象也因此得到了有力的遏制。但招投标的过程又有比较多的人为因素，因此，在招投标的不同环节中出现了一些不规范、不合理的行为，面对这些问题，我们要分析问题并找出合适的解决办法，推动整个工程建设市场的规范化。

1、工程招投标的基本方式

1.1公开招标

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。是依法必须招标项目的主要招标方式。国家和各省市均制定了发布招标公告的媒介。国家发展和改革委指定依法必须招标的项目必须在《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》为发布依法必须招标项目招标公告的媒介。

1.2邀请招标

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。国家对依法必须招标项目采用邀请招标有严格的要求。符合邀请招标方式的招标项目，邀请的投标人一般通过在招标人的供应商库选择或通过招标人内部决策机构民主推荐产生。

2、工程招投标过程中存在的问题

2.1缺乏对招标人和招标代理机构的监管措施

对招标人而言，在某种意义上来说，具有一次性，因建设一个工程项目完成后，就具不再进行招标工作，招标人员对法律法规理解和执行水平参差不齐。招标代理机构属于一种社会中介服务机构，一般以个人企业为主，没有上级主管部门，只有政府行业管理部门，他们通常利用自身的经验以及自己的社会关系，取得业主的信任从而承揽较多的招投标代理业务，在招标过程中缺乏全方位的监管。

2.2部分项目招标文件、评标报告和合同内容不规范

部分项目的招标文件未详细载明评标标准和评分细则，未以显著方式标明实质性条款。部分项目以特定企业或者特定区域的业绩作为投标人的资格条件或者加分条件，存在限制、排斥潜在投标人的问题。部分项目评标标准中价格评分方法设置不合理，造成投标人非理性竞标，中标后因价格低于成本而弃标。部分项目评标报告正文部分信息不完整、过于模板化，大量实质性内容以附件形式体现。部分项目签订的合同主要条款（价格、支付方式等）与招标文件、中标人的投标文件内容不一致。

2.3评标、定标办法不科学、不合理

根据相关规定，参与投标的中标人首先要在最大程度上满足招标文件上的各项标准，再者还要满足招标文件的实质要求，除了价格比成本还要低的以外要满足评审的投标价格最低，由于评审的投标价格包含有工期、质量等非定量货币因素，所以评委在评标时则主要是通过打分的方法对投标人的报价、工期、质量、社会信誉等因素进行综合评价，这在无形中增添了很多人为因素，评标结果也更偏于评委人员的喜好，没有科学性，同时也对假招标提供了机会。

3、工程招投标过程中存在的问题的解决策略分析

各级政府部门要进一步对相关的法律法规进行建立和健全，同时完善招投标的相关竞争机制，从而保障招投标工作能够开展的更加科学合理，严格遵守市场的公正、公平和公开等原则。

3.1建立健全招投标的法规体系，加大执法力度

首先，国家政府要出台专门的法律法规，减少地方性行政法规与规章制度的冲突，减少因为地区利益和部门的利益不一致产生的相关法律法规的冲突，在整个市场经济条件下实行统一的法律规定，对那些不明确的内容详细释义，对评标的标准进行细化，对于串标、违标的行为认定做出明确的规定，对相关人员的违法乱纪行为加大惩治的力度，及时打击，鼓励投标人对招标过程中的违规行为进行举报，并设置一定的激励措施。

3.2对资源进行整合，建立统一、规范的交易市场

建立一个集中化、规范化、统一化的有形市场能够有效避免工程项目招标信息不对称的现象，在一个公正、公平、公开且科学合理的大环境下，能够有效提升工程项目招投标的规范性，减少问题的产生，明确项目的招投标发展方向，因此，市场可以将采购、产权的交易、土地的出让等竞标活动进行集中交易，从而建立起一个规范统一的公共资源交易市场，对资源平台进行整合。加强了招投标活动的可依赖性。

3.3不断完善评标、定标方法，最大限度的减少人为因素的影响

在现阶段的评标定标过程中，有很大部分充斥着人为因素的影响，这样就会在成评标结果的不公正，给招投标的暗箱操作提供机会。对于评标定标的办法，我们要积极借鉴那些成功的经验，推行工程量清单招标的形式，实现量和价的分离，让投标单位自主报价，最比较合理的价格中选择最低价，这种方法不仅有效提升招投标的质量，而且凸显了竞争过程中的公正性和公平性，节省了人力和物力，在很大程度上降低了市场运作的成本。