以人为本和谐征地拆迁助推城市发展

2016-02-16许克军辽宁省锦州市松山新区国有土地上房屋征收办公室辽宁锦州121013

中国房地产业 2016年17期

文/许克军　辽宁省锦州市松山新区国有土地上房屋征收办公室　辽宁锦州　121013

以人为本和谐征地拆迁助推城市发展

文/许克军辽宁省锦州市松山新区国有土地上房屋征收办公室辽宁锦州121013

近年来，随着锦州市综合实力不断的增强、城市发展的日益加快，旧城改造及城市南扩的步伐也日趋完善，依据城市建设发展规划，对城区内国有土地上房屋依法进行有序征收，这是一件符合城市发展利国利民的好事、实事，但由于房屋征收关系到被征收户的切身利益，与其生活息息相关，如果宣传不到位、政策不落实、方法不得当，就可能导致征收人与被征收人之间形成对立、矛盾激化。在文中以锦州市为例，分析了如何通过以人为本的方式来消除征地拆迁矛盾，推动城市的发展。

以人为本；城市发展；征地拆迁；锦州

当前我市正处在“加快辽西区域中心城市建设步伐，为辽西全面振兴作出更大的贡献，要扎实开展招商引资项目年活动，全力以赴稳增长，调结构增效益。打造生态宜居之城，和谐幸福之城”建设中，如何能够做好被征收户的拆迁安置工作，按时保质保量征用土地，确保各项开发建设项目的顺利进行，已摆在各级党委、政府面前。结合近几年来实施国家、省、市、区一系列重点工程建设和“城中村”改造工作，对如何按照科学和谐发展城市的要求抓好征地拆迁工作，我进行了有益的探索。

一、锦州市经济发展现状分析

在经济全球化和区域经济一体化深入发展的大背景下，沿海经济带发展的中心城市--锦州，面临着前所未有的机遇与挑战。国家继续深入实施东北老工业基地振兴战略，东北地区全面步入振兴的新阶段，国际区域经济合作不断深化，生产要素流动和产业转移日益加快，为锦州沿海经济带提升开放型经济水平创造了有利条件。但是，锦州沿海经济带进一步发展仍然面临着较为严峻的挑战。整体发展缺乏统筹协调，尚未形成一体化发展格局；产业集聚度不高，结构有待进一步优化；生态环境压力较大；体制机制尚不完善，对外开放总体水平有待提高。

二、征地拆迁工作情况

当前锦州市区招商引资规模不断扩大，投资建设项目日益增多，建设用地需求量增长较快。2016年新计划项目：凌河区8项，占地面积609亩，征收面积496亩，征收户数5843户；古塔区8项，占地面积275亩，征收面积660亩，征收户数户1182户；太和区3项，占地面积710亩，征收面积165亩，征收户数1187户；松山新区7项2887亩，征收面积706亩，征收户数2230户。众多的投资项目用地时间之紧迫，征地拆迁工作量之大，前所未有。

三、存在的困难问题及应对措施

由于现行征收补偿标准与现实生活中物价水平的差异过大，相关政策保障措施不够完善，征收对象往往用各种方法进行消极抵抗，各种社会因素的影响在相当程度上使城市建设步入尴尬境地。征收对象抵触情绪较大，是造成“征拆难”的症结所在。例如少数被征地农户会将一些家庭矛盾、个人恩怨和历史遗留问题转移到拆迁上“陈年老帐”一起算，以征地为由提出要政府帮助们解决子女就业、项目资金、吃“低保”和额外安排宅基地、商住楼、帮助解决土地纠纷、安置地选址由自己选择等一些无理要求，还有极个别被征地户漫天要价，不同意所提条件就拒绝商谈。

面对这些纷繁复杂问题，我们的做法就是：坚持以人为本，和谐拆迁，依法依规，合情合理确保征地拆迁工作的公开、公平、公正。

（一）做好贯彻拆迁征收政策的宣传员。

作为征地拆迁工作人员一定要认真学习，多花时间和精力来熟练掌握所有征地拆迁相关的法律法规，做到融会贯通。而贯彻宣传征地拆迁政策要比学习掌握征地拆迁法律法规知识困难得多，因为学习掌握征地拆迁政策只要自己努力认真学习就行，而贯彻宣传征地拆迁政策要达到使被征收户理解为目的。在宣传中要晓之以理，让广大群众真正理解征地拆迁的目的、意义、方法、补偿标准、安置工作等政策。

（二）做好落实拆迁征收政策的服务员。

做好服务员首先对被征收人做思想工作要有理有节，在进行思想工作之前一定要做足充分的功课：一是召开动员大会。通过召开动员大会的形式，让有关领导直接向群众讲解征地拆迁的目的、意义、办法、要求，使广大群众充分了解政府决策的背景，看到未来规划的美好前景；二是进门入户，挨家挨户地向群众进行宣传。根据每家每户的不同情况，有针对性地回答和解释群众提出的问题，必须做到使每一户群众，都能清楚地了解征地拆迁政策、补偿方案；三是做好重点户的工作。被征收群众的家庭情况各不相同，对一些特殊群体，如残疾人、困难户、意见比较大的被征收户，更要主动地了解他们的情况，帮助他们解决困难。

（三）做好深化拆迁征收政策的信息员。

征地拆迁工作难，是现实社会的一个普遍问题。其原因比较复杂，既有城乡二元土地管理体制和政策与现实矛盾方面的原因，也有政府和基层组织或执行者方面的原因，同时也有拆迁双方对土地所有权、补偿标准、个人利益和成本等方面不同认识上的原因，需要在实际工作中具体问题具体分析，采用合理的方法解决。我们作为征地拆迁工作人员要持之以恒做好被征收户的思想工作，有责任担负起收集被征收户对目前征收政策的想法和意见，及时向有关部门反馈，为进一步完善深化征收政策提供参考。做好深化拆迁征收政策的信息员，除了及时收集反馈征收政策在实际操作中所产生的问题外，还要时刻保持高度的政治敏锐性，对被征收户的思想动态、对上级的重大方针政策、与征收工作有关的社情民意、工作重点、热点、难点等问题，保持高度的敏感，时时关注拆迁新闻，及时向被征收户消除他们对国家有关政策的误解。做好信息员要正确对待新闻媒体对拆迁事件的负面报道，报道一些尚未得到证实的新闻，报坏不报优一时间舆论呈现“一边倒”，严重干扰了正常的征地拆迁工作。我们就要加强拆迁征收政策和正面典型的宣传报道力度，多报道一些拆迁征收先进事迹和先进人物以促进城市建设和谐征拆的顺利进行。

四、以人为本和谐征地拆迁取得的经验总结

多年的征地拆迁工作经验，通过不断探索，我初步形成了一套行之有效的工作方法，主要体现在以下几个方面：

（一）坚持“以人为本”，实现和谐征地拆迁。在工作中始终坚持“四个一”，即转变一个观念，把征地拆迁工作从以往的“硬性拆迁”向关注民生的“和谐拆拆”转变；强化一个意识，即法治意识，严格按照法定标准和法定程序开展工作，切实维护群众的合法权益；坚持一个宗旨，即服务的宗旨，充分理解征收拆迁对群众生活带来的影响，主动帮助群众解决实际困难；树立一个形象，即通过“和谐征地拆迁”，树立党和政府的良好形象。同时搞好人员分类，把拆迁征收区域内的人员构成成分摸清楚，以便有的放矢、有针对性地做思想工作。

（二）依法拆迁征收，以情促迁，法、情结合做好征地拆迁工作。在拆迁征收工作中，充分发扬“四功”、“五心”的精神，“四功”是征收工作人员练就“铜头、铁嘴、蛤蟆肚子、飞毛腿”四项基本功。“铜头”就是不怕被征收户的冷脸，主动反复上门做工作；“铁嘴”就是善于解疑释惑，不厌其烦地向群众宣传征收政策，争取群众理解；“蛤蟆肚子”就是面对群众的抱怨和误解，能受气，能忍耐；“飞毛腿”就是腿要勤快，多到群众家跑几趟，群众面临困难时，多做工作，争取尽快解决。“五心”即用真心与居民交朋友；用实心帮居民解困难；用诚心给居民讲政策；用虚心听取居民意见；用恒心入户做工作。

（三）创新拆迁征收机制，抓好关键环节。在拆迁征收工作中要抓好几个到位：1、项目主要领导及相关人员到位。不断加强队伍建设，建立主要领导负责制，实行半军事化管理，采取“5+2”“白+黑”工作法，加班加点，耐心细致地做思想动员工作，同时加强对辖区各种违法建筑的巡查，遏制住新建的、拆除原来的，将违法建筑遏制在萌芽状态。2、是强制力度到位。对无正当理由、蛮横对抗、拒不支持配合的所谓“钉子户”，抓准典型，依法实施强制征拆，以扩大影响，达到反面教育的目的。3、是资金到位。千方百计一定确保征地拆迁补偿资金及时足额到位，严格按照《国有土地上房屋征收和拆迁补偿标准》的规定对已经签字的房屋征收对象要趁热打铁，及时发放兑现。4、是宣传到位。采取多种形式，广泛深入宣传，宣传工作做实做到位，群众工作事半功倍。5、是回迁安置房建设及时到位。现场选房更是征地拆迁工作中至关重要的一个环节，这是因为现场选房是人员比较集中的特殊时期，容易造成现场秩序混乱、产生纷争甚至出现拒绝选房的现象。在工作中根据片区实际情况，不断创新选房模式。在大碑五金机电城现场选房中采用“专人引导，全程陪同”的服务模式，工作人员全程引导陪同选房人完成验证、选房、公证和确认，提高了工作效率，有力地加快了回迁安置速度。

（四）牢记“五心”。接待群众咨询要热心、调查补偿情况要细心、听取群众意见要耐心、核实安置补偿标准要公心、善后安置要关心。征地拆迁只有以群众利益为中心才能取得群众的支持，只有先保证群众的利益才能谈得上公共利益。充分考虑被征地拆迁者的实际利益，把拆迁征收工作做深做细，就能得到广大被征收户的支持和理解，使依法征拆、阳关征拆和谐征拆共举。