关于我国土地资源管理可持续发展对策的思考

文/孙英杰　青州市国土资源局　山东青州　262500

关于我国土地资源管理可持续发展对策的思考

文/孙英杰青州市国土资源局山东青州262500

地资源是指被人类已经利用或者在可预见之未来能够被人类所利用的。现阶段，我国在土地资源管理当面的工作非常滞后，因此致使土地大量的流失，也就是土地资源的质量严重下降。土地资源不能合理的进行开发利用和保护，还有资源的浪费，最后不但让土地的资源不能保质也不能增殖，很大程度上阻碍了我们所倡导的可持续发展模式。据此，我们要认清当前的形势，改变观念，进行土地资源管理方面的科学户、法制化与市场化还有管理人员的素质优化，最后实现土地资源的可持续发展。

土地资源管理；可持续发展；对策研究

土地资源是一种不可再生的自然资源，具有一定的复合性，可以给人们提供一定的服务与产品。土地资源是我们所说的可持续发展的几大要素里面非常重要的一部分。

1、在利用过程中的问题

1.1流失现象的发生

土地资源属于不可再生的资源，具有有限性、稀缺性等特点。因此，我们一定要合理的开发、切实保护、更要节约利用。问题是，现阶段我国的土地资源严重流失。根据往年的统计数据显示，我国的耕地面积在几十年的时间里面一直减少，现在实际的人均耕地面积为0.l公顷，这大约等于世界平均水平的三分之一左右。据统计数据显示，两千零三年的全国建设占用的耕地大约为22.9×104hm2，突毁耕地为5.0×104hm2，生态退耕为223.7×104hm2。造成以上现象的原因有两个。第一，耕地的滥用与乱占现象的发生。第二是经济与城镇建设用地快速的增加。根据前人的研究结果分析后显示，土地的外向流失与私人占有，这是我国土地资源流失的两个重要去向。开发区内的优惠政策逐渐放宽，还有土地廉价的出让与国有转让，这些都造成了土地流失现象的发生。

1.2质量的逐渐下降

对于我国来说，工业固体废料的排放，每年就能达到七亿吨，其中城市垃圾还在每年稳步进行增长。废气的排放造成大气的污染，之后形成酸雨，而酸雨区的面积几乎已经达到了国土面积的百分之二十九。城乡建设方面的用地越来越紧张，很大一方面是因为荒漠化和酸雨区的地区的扩大，最后的选择只能是向那些优质耕地方向进行扩张。土地的粗放经营导致生产能力的逐渐下降、农村用地的利用收益慢慢低下，这便进入了一种恶性循环的状态，造成了耕地的泥沙流失严重，水土流失严重以及土地盐渍化的逐渐扩大。统计数据显示，土壤养分缺乏严重，例如百分之三十的耕地里面缺铁，百分之七十七省份耕地里面缺钾，百分之六十三的省份耕地里面缺磷。我国中低产田耕地的面积占总耕地面积的三分之二左右。我过在草地利用的方面，一直是长期的低投入，但是过牧超载，造成土地质量差，退化严重。全中国每年退化的草地，可以达二百一二百六十六点七万公顷，而荒漠化的已经为百分之五十。我国在林地面积方面不能充分利用，利用率不到一半，但是朝鲜，德国，日本等国可以达到将近百分之九十的利用率。我国人工林的生产力非常低。

1.3浪费

据统计数据显示，我们国家的土地资源没有利用的大约有百分之三十一点三，土地利用的不合理造成了巨大的浪费 。举例来说，违法批占的那些农业用地，因为常年的不用，更是造成了浪费。非农业方面的调查结果显示，已经占有但是没有进行使用的土地大约有十一点六万公顷。对于我国这种土地相对人口来说相对紧缺的国家来说，造成了浪费。

1.4贬值

《土地管理法》中有规定：“国家建设征用地，由用地单位支付补偿费，征用耕地的补偿费为该耕地被征用前三年平均值的3至6倍”。八十年代之后，我国便开始实行土地有偿使用的政策，这项政策使国家在这方面也可以获得一定的收益。随着社会经济的快速发展，我们对于资产增殖和资产化方面的大体走向的认识不到位，最后的结果就是人为的土地资源发生贬值。

2、原因

在我们国家这种大环境之下，在土地资源管理方面的问题，分析其中原因有很多个，我想其中做根本的问题就是我们的管理没有紧随中国特色社会主义市场经济发展的各种需要，这就造成更多的落后。

2.1制度的完善

十一届三中全会之后，我国建立家庭联产承包责任制，这种土地制度在当时的社会环境中起到了巨大的积极作用，但是随着市场经济的发展，家庭联产承包责任制逐渐显现出来很多种弊端，这种弊端是因为他与时代发展的不匹配。首先是关于土地产权是怎样进行界定。这表现在了土地所有权，下面举例进行讲述；第二是土地产权代表的不明确，这就造成了土地市场的秩序混乱，也就有了国有或集体土地资产的随意侵占与买卖。第三，土地产权的所有权能上，没有明确指出是否任何一级别都可以行使土地的使用权、与收益权问题上，也都是一种模糊状态。

2.2土地管理体制的滞后

在八十年代的很长一段时间里面，我国一个接一个在各级设立管理机构，但是很多的政策是在我国实行计划经济使其的所制定的，并不适和我国在新的国际与国内的环境与挑战。第一方面是管理机构不能合理的设置。土地管理机构的职能交叉给土地使用者带来很多麻烦，导致土地质量严重下降。第二是各管理部门与土地管理部门缺乏协调。各个管理部门站在自己的角度看问题，缺乏沟通。第三是现在实行的土地管理，这个体制不利于国家统一调控土地的供应。第一方面是多元化的管理，比如一处土地资源，林业部门、农业部门和城市建设委员会等都可以管理。这种多种管理，结果就是有利大家相争，无利大家互相推脱，最后的结果就是土地资源的流失。

2.3立法的滞后

土地法规并不健全立，还有法体系也缺乏相应协调性。

3、对策

3.1准确定位，国际接轨

转变土地资源管理观念，提高土地资源的管理效益，着力于与国际社会接轨，互相沟通，建设有中国特色的社会主义市场经济，要做到这一切，都需要领导者转变自己的思想观念。着力贯彻我国的基本国策，就是珍惜、合理利用我国的土地，保护耕地。大力规范土地市场，加强土地方面的违法监督，切实保护我国的土地利益。

3.2向市场化发展

毫无疑问，土地是非常有价值的一种资产，因此他进入市场，是一种必然趋势。土地管理体制与制度的大力完善，严格的对土地市场进行规范，继续进行家庭联产承包责任制的完善，管理体制的健全，土地使用的界定，这些对土地资源的可持续利用都非常重要。

3.3向法制化发展

第一，相关法律的建立与健全。

第二，执法监督的急需。建立一种执法监督体系，监督法律在执行状况中的利用和管理方面的情况，严格按照法律查处违法的行为，还要及时上报给土地管理的相关部门，依法追究。

结语：

我国土地资源管理中存在的问题不容忽视，应该尽力解决，这才符合市场经济体制下的可持续发展。

［l］农业资源综合管理研究课题组：“加吸资源综合管理实现农业可持续发展”，（农业经济问题），l998（3）.

［2］“中华人民共和国2003年国民经济和社会发展统计公报”，（人民日报）2004年2月27日第6版.

［3］马发生.关于我国土地资源管理可持续发展对策的思考［J］.湖北成人教育学院学报，2004，10（4），47-49.