政府投资项目预算审核的问题探讨

2016-02-16任杰杭州市余杭区财政项目预算审核中心浙江杭州311100

中国房地产业 2016年20期

文/任杰杭州市余杭区财政项目预算审核中心浙江杭州 311100

政府投资项目预算审核的问题探讨

文/任杰杭州市余杭区财政项目预算审核中心浙江杭州 311100

政府投资项目预算审核制度的建立，是为了促进资金的利用效率的提高，避免政府资金的流失，提高城市化建设水平。由于大量政府投资项目的出现，政府在财政资金的使用上有了更高的要求。政府投资项目审核中心在经过一编一审的政府投资项目的预算评审过程之后，审好的预算价格才可以作为招标控制价进行招投标。面对资本经济高速发展，市场经济投资的风险越来越大，审核部门也将在时代的变化下产生新的问题。本文通过对政府投资项目可能出现的问题进行分析，并且提出了相应的应对措施。

政府投资；法律法规；规范管理

1、政府投资项目评审的意义与模式

1.1 政府投资项目评审的意义

政府投资基本建设项目（以下简称政府投资项目）的预算审核，是由政府主导的一项工作内容。服务于政府的投资预测及实施控制，具有很强的行政性。政府投资项目预算评审是依据国家法律法规及政府职能开展的一项评审工作，即政府投资项目预算审核中心是依据国家法律法规及政府职能设立的一个部门。财政投资评审是保证财政资金安全有效合理运用的基础，主要是通过对财政性资金的投资预算和竣工结算进行评审，了解财政性投资资金和其他专项资金的使用情况，进行核查与实际效果追查。

1.2 政府投资项目审核的运作模式

以余杭区为例：每年年初由区政府发文明确年度政府投资项目计划，区财政项目预算审核中心对计划内项目及政府发文计划代替立项的项目进行标前预算审核。审核中心受理相关资料后可以委托具有审价资质的社会审价机构作为具体项目的审核单位进行标底审核，也可根据工程实际情况组织内部审核人员和有关专家直接进行标底审核。标前预算由建设单位委托社会中介机构进行预算编制，区财政项目预算审核中心对编好的预算进行审核（委托中介），审核结果作为招标控制价设置依据，审核过程中发现的问题及相关意见反馈给建设单位，由建设单位和招标代理机构在开标前对预算中错误及疏漏部分进行纠正和明确。

2、投资项目审核的问题

2.1 法律层面的问题

财评工作虽然已经展开有十几年的时间，但是在相关法律方面并没有做到全面，就比如财评工作的具体内容没有明确规定，评审的进行也没有相关法律直接、明确的根据。另外，财政投资评审部门的职能定位不明确，财政管理职能和社会中介服务职能并驾齐驱。财政投资评审部门的机构设置、职能管理、运行体制没有得到国家相关法律明确规定，因此，评审机构各地有不同的评审类型。

2.2 参与政府投资项目预算评审的专业人员技术程度不够、中介机构技术力量薄弱、专业人员道德水平问题

由于新预算法的规定，政府的全部收入和支出都在预算范围之内。由于预算范围较大，主要包括公共预算、政府性资金预算、社会保障基金预算等，需要大量的专业全面的技术人员。但是由于专业技术人员的缺乏，人员流动性较大，专业技术人员的专业基础不全面，所以给预算带来了一系列的专业问题。虽然这之间有第三方中介机构的规模不一致，不能够有效的缓解专业技术人员欠缺的问题，且中介机构的人员流动性大，对于政府的预算评审工作追踪不到位，且中介机构人员招聘的专业基础也是不一定的，所以中介机构自身也是存在问题的。另外中介机构对于政府投资预算审核工作的熟悉程度不高，所以在此审核方面完全掌握难度高。因为政府投资项目与民生服务关系密切，所以对于审核工作人员的要求非常高。

2.3 材料、劳动力等要素的市场价格与政府指导信息价的不一致

审核工作的重点是因为要节约财政投入资金，以易于建设公共项目，促进城市经济发展，提高人民生活水平。审核部门的责任重大，工作内容也多，在投资项目金额较大的状况之下，面对无信息价材料，审核预算时需多方打听该材料的实际市场价格，由于生产商报价的不一致性，导致某些无信息价材料的询价结果不一定准确，甚至有较大偏差，会对招投标及结算评审造成不利影响。审核工作的结果与市场经济的联系是必不可少，但是在很多的时候，无信息价材料的询价机制并不完善。

2.4 政府投资项目的造价管理涉及多个职能部门，政府投资项目预算审核中发现的问题也常需要各相关部门积极协同解决。目前我们缺乏协调统筹机制，各部门往往各自为政，缺乏沟通，对同一问题的处理上也偶有冲突。

3、解决措施

3.1 相关机构的建立健全

在预算评审时，坚持“先评审，再入库”的原则，做好预算前的评审工作，保障评审工作有效实施。做好预算方案编制指南，并逐步做到更为细致的专业预决算编制指南计划。提高工作效率，规范预算方案编制。将预算评审结果、投资资金额度、招标的内容和价位控制等利用预算评审跟踪机制，做到职能分明。鼓励及发展中介机构，提高专业人员素质。加大宣传和监管力度，提高政府及中介专业人员道德素养，防控职业风险。

3.2 询价机制和专业询价平台的建立

财政评审部门可以将所有具有专业技术资格的人分专业建立专家库，利用专家库将难度系数大的项目分配到专业人士手下，进行预算评审。保证评审机构中有专业的技术人员可以在评审中做出专业的判断，确保项目评审的质量。利用专业人员的专业性，建立询价机制，创建专业的询价平台。规避在招投标预决算中价格不一致带来经济的损失或者招标的失败。

3.3 进行部门联动，建立统筹协调机制

为了使评审结果更加精确，速度更快，保证评审结果的一致性。建立余杭区政府投资项目造价管理统筹协调机制，有效的促进工作的质量与效率，利用机制的完整性来降低投资风险或者控制招标的价位。其主要是负责统筹管理，有利于协调各小组工作，有利于项目审核的顺利快速展开。针对目前我区实行的联合图审机制已经相对完善，在工作上要强调执行力的提升，催促相关部门联合措施的实施。并且召开项目例会，便于及时跟进。比如最近余杭区实施的三路一环项目，总投资100多亿的4条高架快速路建设内容和规模大同小异，有两条是市政道路，招投标时套用市政定额，其余两条是交通道路，套用交通定额，市政定额和交通定额相差较大，确定招标控制价时各自的下浮率相差也较大，需要区财政项目预算审核中心对预算进行审慎审核，并与多部门协调，使四条道路的建设管理标准、招标控制价等控制在同一水平。