建筑工程招投标存在的问题及解决方法分析

2016-02-16武玉超山西省晋中市祁县住房保障和城乡建设管理局山西晋中030900

中国房地产业 2016年20期

文/武玉超山西省晋中市祁县住房保障和城乡建设管理局山西晋中 030900

建筑工程招投标存在的问题及解决方法分析

文/武玉超山西省晋中市祁县住房保障和城乡建设管理局山西晋中 030900

建筑行业是我国重要的支柱产业，如今建筑市场的竞争日益激烈，建筑工程招投标作为一种有效的市场竞争交易方式，已经成为了我国乃至国际市场上科学合理的工程承包方式，对建筑行业的影响巨大。建筑行业招投标在逐年的发展中已经形成了较为公平合理的竞争环境，但在招投标过程中仍存在一些问题。本文就建筑工程招投标中存在的问题及解决方法进行了论述。

建筑工程；招投标；解决方法

建筑工程招投标工作可以有效地提高资源配置效率，加快工程进度，保证工程质量，对建筑行业的发展具有重大影响。1999年我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》，发展到今天，建筑工程招标的相关法律与其相适配的市场环境已经基本成熟，但仍有一些未完善的地方，监督力度不够、法律道德边缘化的问题屡见不鲜。建筑行业在发展，建筑工程招投标工作也在发展，这些存在的问题必须得到解决。

1、建筑行业招投标的含义与特点

招投标是招标人、投标人利用专业的技术手段进行评价及引入市场竞争的机制，是一种有组织的、成熟的、规范的市场交易方式。这种交易方式常见于建筑行业、金融行业。建筑行业的招投标是指在工程项目的建设过程中，利用市场适者生存的原则从中选择最好的设计、施工、监督、设备、材料等供货商，从而使建筑企业用最少的钱获得最大的收益。

建筑行业招投标有三个特点：一是，组织活动具有规范性。招投标的程序经过事先设定，具有法律效力，招标与投标的双方都必须遵守，一切按照程序进行。二是，公平、公开、公正原则。在招标过程中对投标单位的数量、规模大小都没有要求，在符合规定的情况下都可以参加。而且招标的信息、评比标准都是面向社会公开的。三是，招标过程遵循一次性原则，投标人要在规定的时间内给出一次性报价，双方不允许讨价还价。

2、建筑行业招投标存在的问题

2.1 招标单位存在的问题

如果按照相关法律程序进行招标工作，招标企业需要面临招标程序复杂、花费高昂，需要投入大量人力物力等问题。有些招标企业为了避免这些问题，就会绞尽脑汁钻法律的空子，不进行招标或者不公开招标。例如，超过二百万的项目，按照法律规定应该公开招标，但招标企业会将一个项目分成独立的几个部分，用这种做法逃避招标，或者在招标前直接开工，就算面临处罚，罚金也比招标的费用低。

招标单位还存在不合理的压价行为，如今的建筑市场上施工承包商相对过剩，一些建设单位不顾客观条件，人为的压低工程造价，而承包商为了中标明知不合理也要投标。这样造成了许多不良的后果，中标单位可能会偷工减料或以次充好，严重影响工程的质量，也可能因为资金不足而半路停工。另外，由于招标人开展招标能力的不同，编写的招标文件有很多都不符合规定，为以后的投标、评标、定标工作带去了很大困难。这些问题不利于一个项目的进行，也不利于整个建筑行业的发展，需要及时解决。

2.2 投标单位存在的问题

有些投标企业在高额利润的驱使下不择手段的争取招标项目。一、投标单位为了中标，会采取围标或者串标的方式，联合几家或者全部投标单位，形成一个利益共同体，控制招标的结果，忽视了招投标过程中公平公开公正的原则。二、有些人力、技术、设备优良的企业在中标后将工程项目承包给其他的施工单位，从中赚取一定得转让费。三，某些投标企业为了获得项目的承包权不惜违法贿赂招标单位的负责人或评标专家，通过内定的方式等到承包权。

2.3 标底编制方法不合理

目前的招投标中，编制的理论和方法基本相同，导致标书的标底编制结果大都相似，不能客观清晰地反映各个投标单位的管理水平与竞争实力，会造成不同资质不同实力的企业由于取费标准的不同，产生不公平的竞争。

2.4 招投标代理机构存在的问题

招标代理机构由市场经济下的招投标制度催生，其主要职能是为招投标单位提供专业知识，保证招投标过程符合法律规定，促使招投标过程顺利有效地进行。但是目前的招投标代理机构管理不够完善，存在很多问题。一，有些工作人员缺乏专业素养，技术不过关，缺乏建筑工程招投标的实际工作经验，处理突发事件的能力也不足。二，有些招投标代理机构原则性差，即使明知招标单位存在不合理不合法的地方，也按照雇主要求办事，甚至协助招投标单位违规违法。

3、建筑工程招投标存在问题的解决方法

3.1 加强审计工作

一般串标、陪标、围标的行为比较隐秘，不容易被发现。这时候就需要审计工作人员进行深入的调查，于细微之处发现蛛丝马迹，在适当时刻还可以扩大搜索范围。在审计工作进行过程中，审计人员一旦发现招投标企业有不合理支出与收入，哪怕只是一张发票，也要进行仔细核对，看看是否有不合法的资金往来。

3.2 加强监督管理

监督管理是招投标环节中最需要加强的职能，因为招投标过程出现的问题主要是由监督管理不到位造成的。应该建立一个独立的监督管理部门，该部门的行政费用和专业人员需要独立配备，保证监督管理的独立性与统一性。还可以采用多种监督方式，除了政府监督，还可以采取公众监督、媒体监督、网络监督的形式。一旦接到关于招投标过程违规违法的举报，审计人员应立即前往调查，一旦掌握证据，从严处罚绝不留情。

3.3 改变标底的编制方法

准确的工程量清单应当出现在招标文件中，避免施工单位重复计算。让施工单位的主要精力放在经营决策上，根据自身的实际情况衡量投标给自己带来的效益，自主报价。不再因为企业性质不同、实力不同产生不公平的竞争。

3.4 招投标代理机构独立化

招投标代理部门要保证自身独立于政府部门，也要保证同招投标公司无任何利益往来与人情瓜葛，招投标代理机构要保证自身的独立性才可以在工作中保持公平、公正与公开。另外，代理机构还要提高整个机构的水平，招聘专业性强、经验丰富、危机处理能力强、道德责任感强的员工，保证工作质量。