浅析项目监管中的不足与建议

文/ 张达华 淮安经济技术开发区住房和城乡建设局 江苏淮安 223005

王红 江苏泽豪工程咨询管理有限公司 江苏淮安 223005

浅析项目监管中的不足与建议

文/ 张达华 淮安经济技术开发区住房和城乡建设局 江苏淮安 223005

王红 江苏泽豪工程咨询管理有限公司 江苏淮安 223005

本文结合本地区工程存在的问题，在工程监管中发现问题的重要性和紧迫性出发，探讨如何抓好工程质量监督管理工作，确保监管工作取得实效，并对存在问题提出几点建议,希望能对提高工程控制带来一些帮助。

项目管理；存在问题；现场监督；分部验收；“数字化”竣工验收

1、前言

项目管理是工程技术与管理交叉复合性学科，它是20世纪80年代初改革开放之后，反应了社会建设的需求。近年来，随着全球一体化的发展，该项工作要求人员具有管理学、经济学、工程技术、工程法律及计算机管理等综合能力。但由于工程现场建设管理体制不健全、不完善，参建责任主体素质不高，导致部分工程质量不尽人意，存在少许问题急需改进。

2、存在问题

2.1 施工图审查落实不到位

土木工程涉及范围广、内容多、专业复杂、工期紧，有些施工图审查机构相应专业人员层次不齐或建设手续不全，未能全方位完结审查，有些工程虽有施工图审查意见，但是否落实，现场跟踪较难，有些工程甚至边出图纸边施工。

2.2 施工行为不规范

施工单位质量管理存在薄弱环节，有存在挂靠施工，使得项目经理长期离岗，导致管理脱节，质保体系不健全，有的质量意识薄弱，擅自隐蔽、随意验收现象，有的在建设单位和监理单位的默认下，现场项目管理人员与投标中承诺的不一样，又不办理相关变更手续的现象任然存在。

2.3 监理行为不规范

土木工程涉及专业多，很多有资质的监理单位均存在专业配套不合理的问题，项目总监不到位或擅自变更、专业监理工程师没有或专业不全，监理员没上岗资格，监理人员有“转业”而来，无“专业”可言。目前我国监理人员有的来源于设计单位的退休人员、施工单位的施工人员。搞设计出身的对图纸吃得透，但缺乏现场施工组织管理经验，不熟悉施工质量控制点；搞施工出身的施工经验丰富，但往往对图纸吃不透；而现有监理队伍人员流动大，大多数监理人员为临时聘用，有的同志思想不稳定，在工作同时还在寻找其他岗位和机会，一旦时机成熟就立马跳槽，转行或改做其他工作；工程监理深度不够，监理制度执行不严，缺乏有效的监理措施和手段，监理人员素质不高等，都已成为监理企业普遍存在的问题。

2.4 分部验收和竣工验收流于形式

分部验收和竣工验收参加的单位是建设、监理、施工、设计单位，由于种种原因，部分参建单位存在着消极意识，有的甚至逃避在工程质量中应承担的责任，借口“工作量大”而将分部验收和竣工验收流于形式。

3、对策与建议

3.1 对施工图审查跟踪检查和加强对设计单位质量行为的监督。

对施工图审查跟踪检查，工程备案前须提由建设单位、施工单位、监理单位、设计单位共同签章的施工图审查意见落实报告，共同对意见的实际落实情况进行确认。同时设计单位是工程设计的责任主体之一，其质量行为的优劣直接关系着工程的设计质量。

3.2 对施工单位质量行为的监督和抽查

（1）承担工程施工的单位必须依法取得相应资质等级的资质证书，并在证书许可的范围内承揽工程。不得超越资质等级或超业务范围承接工程，不得将承接的工程转包或违法分包，也不得以任何形式用其他施工企业的名义承揽工程或允许其他单位和个人以本单位的名义承揽工程。

（2）施工单位应当严格依据国家有关工程技术标准和经施工图设计审查机构审定的工程设计图纸文件及施工合同进行施工，不得擅自变更设计，不得偷工减料，施工单位发现图纸有差错时，应当及向建设单位或监理单位提出意见和建议。

（3）施工单位应建立健全质量保证体系，落实施工质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人，建立、健全教育培训制度，抓好职工培训，确保未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。

（4）依照合同由施工单位负责采购的工程材料、构件和产品、设备，其性能应当符合设计文件要求，其质量应当符合国家有关产品质量管理的法律法规和技术标准规定。

（5）施工单位应当建立健全施工质量检验制度。对工程施工应当进行质量检查和记录；尤其对重要部位和关键工序等隐蔽工程的施工要进行过程检验和最终检验；隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设、监理等单位检查签字确认。

（6）工程竣工后，施工单位必须对施工质量进行全面检查，确认施工质量符合有关法律、法规和国家工程建设强制性标准，符合设计文件及施工合同要求，并提出工程竣工报告。竣工报告应经项目经理和技术负责人审核签字，加盖单位印章。

（7）施工单位应当向建设单位出具工程竣工报告、工程各功能性试验记录、隐蔽工程记录、设施操作维护管理手册和施工质量保修书等竣工资料。工程未经政府工程质量监督管理机构验收备案或者经验收不许备案的，不得交工。

（8）工程施工质量在正常使用条件下，保修期限为设计使用年限，保修期从验收备案之日起计算，在保修范围和保修期限内工程发生质量问题的，施工单位应当按照合同约定负责及时修复。

3.3 对监理单位质量行为的监督和抽查

（1）监理单位应当依照国家工程技术标准和经施工图设计审查机构审定的设计图纸，对工程质量实施工程监理，并承担监理责任。监理单位不得与建设单位或者施工单位串通、弄虚作假、降低工程施工质量。不得与被监理工程的施工单位以及工程材料、构件或者产品、设备的生产单位有隶属关系或其他利害关系。

（2）监理单位应审查工程施工单位编制的施工组织设计，审查施工单位施工过程中各分部、分项工程的施工准备情况。

（3）监理单位不得向建设单位、施工单位推荐或指定工程材料、构件或者产品、设备供应单位；不得擅自接受被监理单位的任何的津贴、礼金和可能导致判断不公的报酬。

3.4 工程的质量监督与分部验收

对涉及工程结构安全和使用功能质量的重要部位和关键工序，设置为质量监督控制点。当工程施工到质量监督控制点时，施工单位和监理单位必须通知地方质量监督人员人员到施工现场进行监督检查合格后，方可进行下道工序施工。

3.5 强化政府监督，实行“数字化”竣工验收

“数字化”竣工验收就是“一切以数据为验收依据，做到事前预控、事中控制”。竣工验收前质监站进行现场抽测，实行“数字化”验收，现场对相关控制点进行抽测,抽测合格后，施工单位方可申请竣工验收。

结语：

强化政府监管，多单位之间共同联动，超前谋化，旨在增加各责任主体验收的责任感，自觉做好各项工作，提高工程控制水平。

上述为笔者一孔之见，与读者共飨。

[1]叶奎.水利水电工程施工现场质量管理的对策建议.2016（7）：69-70.

[2]欧阳竞华.加强市政工程建设管理存在的问题与体系完善.科技信息，2010（17）：39.