一周要闻

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国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》供销合作社要发挥在电商扶贫中的独特作用

本报讯 国务院日前印发《“十三五”脱贫攻坚规划》。《规划》明确了“十三五”时期脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图，是未来五年各地区各部门推进脱贫攻坚工作的行动指南，也是制定相关扶贫专项规划的重要依据。

全面建成小康社会最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村贫困人口。《规划》提出，脱贫攻坚工作要坚持精准扶贫精准脱贫、坚持全面落实主体责任、坚持统筹推进改革创新、坚持绿色协调可持续发展、坚持激发群众内生动力活力等重要原则，到2020年，确保现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，12.8万个建档立卡贫困村有序摘帽，832个贫困县全部摘帽，解决好区域性整体贫困问题。

《规划》要求，要立足贫困地区资源禀赋，实施农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫等产业发展脱贫措施，促进扶贫开发由“输血”向“造血”转变。《规划》提出要扶持培育新型经营主体。培育壮大贫困地区农民专业合作社、龙头企业、种养大户、家庭农（林）场、股份制农（林）场等新型经营主体，支持发展产供直销，鼓励采取订单帮扶模式对贫困户开展定向帮扶，提供全产业链服务。支持各类新型经营主体通过土地托管、土地流转、订单农业、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式，与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，使贫困户从中直接受益。鼓励贫困地区各类企业开展农业对外合作，提升经营管理水平，扩大农产品出口。推进贫困地区农民专业合作社示范社创建，鼓励组建联合社。现代青年农场主培养计划向贫困地区倾斜。

发展电子商务是扶贫的有力手段。《规划》提出，要培育电子商务市场主体。将农村电子商务作为精准扶贫的重要载体，把电子商务纳入扶贫开发工作体系，以建档立卡贫困村为工作重点，提升贫困户运用电子商务创业增收的能力。依托农村现有组织资源，积极培育农村电子商务市场主体。发挥大型电商企业孵化带动作用，支持有意愿的贫困户和带动贫困户的农民专业合作社开办网上商店，鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采直供关系。加快物流配送体系建设，鼓励邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立和改造服务网点，引导电商平台企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设。实施电商扶贫工程，逐步形成农产品进城、工业品下乡的双向流通服务网络。对贫困户通过电商平台创业就业的，鼓励地方政府和电商企业免费提供网店设计、推介服务和经营管理培训，给予网络资费补助和小额信贷支持。

《规划》同时提出要改善农村电子商务发展环境。加强交通、商贸流通、供销合作、邮政等部门及大型电商、快递企业信息网络共享衔接，鼓励多站合一、服务同网。加快推进适应电子商务的农产品质量标准体系和可追溯体系建设以及分等分级、包装运输标准制定和应用。

在加快物流发展方面，《规划》提出要加强贫困村信息和物流设施建设。加快推进“快递下乡”工程，完善农村快递揽收配送网点建设。支持快递企业加强与农业、供销合作、商贸企业的合作，推动在基础条件相对较好的地区率先建立县、乡、村消费品和农资配送网络体系，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。

声音 Voice

农业部副部长张桃林

“十三五”时期农业资源环境与能源生态工作要以“一控两减三基本”为主要目标，以农业废弃物资源化利用、农村能源转型升级、农业环境治理与保护为重点，强化顶层设计、推动种养循环，强化科技支撑、推动试点示范，强化监测督导、推动措施落地，坚决打赢农业面源污染防治攻坚战。

数字 Figure

7.5亿亩

截至今年9月底，全国已经有2545个县（市、区）、2.9万个乡镇、49.2万个村开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点，已完成实测面积近11.1亿亩、确权面积近7.5亿亩，分别约占全国二轮家庭承包合同面积的88%和59%。

5.4万人

近日从山东省科技协会获悉，今年前三季度，山东省科协精准扶贫专家服务行动的233名专家，已实施各类科技扶贫项目230多个，开展各类科技扶贫活动近千场，带动约5.4万贫困人口走上了致富路。

(本版文章均由本版编辑根据相关资料整理)

我国进口化肥数量同比下降25%

本报讯 日前，商务部公布了2017年化肥进口关税配额总量、分配原则及相关程序。2017年化肥进口关税配额总量为1365万吨，与2016年基本保持一致。其中，尿素330万吨；磷酸二铵690万吨；复合肥345万吨。

与此同时，中国海关统计的数据显示，前三季度，我国进口化肥数量大为减少，同比下降25%，此外，进口肥料价格也大为跳水，随着国产高端肥料的兴起，进口肥的市场空间将受到进一步压缩。

农发行推进建立东北玉米收购贷款信用保证基金

本报讯 近日，农发行黑龙江省分行和省财政厅、省粮食局等部门联合发出《黑龙江省玉米收购贷款信用保证基金管理暂行办法》，并将省财政出资的2亿元存入在农发行开设的基金专户。

玉米收购贷款信用保证基金是指在东北地区范围内由政府适当出资，引导符合条件的粮食企业共同出资设立，缴存于农发行账户，专项用于防范东北地区玉米市场化收购贷款风险的基金。黑龙江省在本次出台的《办法》中将全省基金规模暂定为10亿元，其中省级财政出资占20%，参与企业出资占80%。据初步统计，除省财政出资的2亿元外，黑龙江全省已有137家玉米购销贸易和加工企业筹集7.9亿元资金，拟加入玉米收购贷款信用保证基金。

《办法》规定，黑龙江省玉米收购贷款信用保证基金实行专户管理，在农发行开设基金专户，财政出资和参与企业出资全部缴存至专户，严格按协议约定进行管理，存款行执行存款优惠利率。企业利用信用保证基金增信取得的贷款只能专项用于玉米收购，贷款行原则上按企业实际缴存到位额度的10倍左右、最高不超过15倍发放市场化收购贷款，并执行基准利率或优惠利率。具体贷款放大倍数，由贷款行根据企业信用评级、盈利水平、风险承受能力和企业资金需求等情况综合研究确定。

水稻主产区氮磷流失防控项目启动

本报讯 近日，首批国家重点研发计划“农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发”重点专项——《水稻主产区氮磷流失综合防控技术与产品研发》项目启动仪式在中国农科院举行。

该项目分为6个课题：稻田氮磷流失及其区域水风险研究、典型水稻种植模式氮磷控源增汇技术研究、稻田精准控水扩容技术研究、田—沟—塘水量水质协同调控与循环利用技术研究、受污水体菌—藻—草共生系统高效净化技术研究、智慧型稻田氮磷流失综合防控技术体系构建与应用等。

一是通过控氮稳磷技术及施肥管理减少氮磷流失；二是通过稻田水的精准调控与扩容，减少主动排水和被动排水所造成的氮磷流失；三是通过田—沟—塘的调控循环加强氮磷再利用；四是通过菌—藻—草的回收防控氮磷流失进入区域外水体。