改善农业生态环境势在必行

文│孙志华（全国畜牧总站、中国饲料工业协会）

改善农业生态环境势在必行

文│孙志华（全国畜牧总站、中国饲料工业协会）

当前，我国农业生产水平不断提升，科技含量逐步提高，农业基础设施显著改善，农民生活水平和农业收入得到实质性改变，农业发展正以矫健有力的步伐向农业现代化迈进。然而，受传统农业生产和生活方式影响，农业生态环境污染已经呈现出愈演愈烈的尴尬现状，不得不引起社会各界广泛关注。党的十八大报告指出，要大力推进生态文明建设，加大自然生态系统和环境保护力度，把保护生态环境放在突出位置。我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，要尽快从主要追求产出的粗放经营，向数量质量并重的资源节约、环境友好现代农业发展方式转变。

一、农业生态环境突出问题

进入二十一世纪以来，我国各行业快速发展，农业作为“重头戏”，为经济发展注入了“新鲜血液”，同时也带来了环境污染。

1.资源过度开发冲击环境承载能力。我国是世界上人口最多的国家，占世界总人口的五分之一。庞大的人口数量造成人口与耕地面积不成比例，严重失衡，我国人口的人均耕地面积仅相当于世界水平的五分之二。同时，传统耕作习惯导致我国土地荒漠化严重，农民欠缺合理利用土地资源的意识，单纯考虑农业收益而忽略了土地保护，导致土地生产力逐年下降，荒漠化日趋严重。在退耕还林、退耕还草等宏观政策实施以前，农民为扩大个人耕种面积，对林地、草地等进行了严重的滥砍滥伐，导致林地面积大幅度减少，植被大量破坏，土地因缺乏植被保护而出现沙化，造成严重的水土流失。

2.化学物质超量施用造成水土污染。农药、化肥等化学物质提高了农作物产量，改善了农民收入，为农业发展起到了不可忽略的促进作用。然而，化学物质过度施用和依赖却给我国带来严重的环境污染。据资料表明，我国是世界上农药、化肥使用量最大的国家。超量的化学残留物质造成土壤结构发生改变，大大降低土壤质量。无独有偶，雨水冲刷使多余的化学物质流入江河，造成严重的水污染，从而威胁人类健康，影响了农业生态环境健康发展。

3.城市化进程带来负面影响。城市化是社会生产力技术水平的进步，是产业结构调整、经济总体向好的必经之路。在城镇化进程中，科技水平不断提高，文化水平日益巩固，生活水平显著提升，在经济发展中起到“助推器”的作用。随着城镇化进程不断推进，越来越多的企业进入乡镇、农村，成为村庄脱贫致富、百姓奔向小康的有效途径。然而，日趋严重的乡村工业污染随乡镇企业涌现接踵而至，我国乡镇发展存在滞后性，生产设备也存在“粗线条”，生产方式比较单一。

从基础设施和技术水平来看，普遍存在缺乏有效、成型的环保设施，环保技术水平比较落后。很多工业废物、废水、残留物通过土壤、水体、大气排放到自然环境中，造成了严重的生态污染，给农村生活环境带来前所未有的冲击。从一定程度上来讲，乡村经济的快速发展是依靠牺牲农村生态环境为代价而实现的，这是可持续发展的典型反例，也是生态环境治理必须作出有效改变的重要课题。

4.畜禽养殖产生环境污染。畜牧业是农业领域的重要组成部分，是农业发展的强大支柱产业，“三分天下”有其一。畜禽养殖作为畜牧生产的关键环节，扮演着不可替代的关键角色。随着畜产品产量的增加，畜禽养殖高速发展为企业、农户带来收益的同时，也为环境带来冲击，成为农业生态环境遭受破坏的又一大“导火索”。

在众多污染源中，家畜代谢产物粪便是畜产废弃物中数量最多、危害最为严重的，每天排出的粪尿量一般相当于体重的5%～8%。从传统观念角度分析，人们缺乏对畜禽粪污排放的有效监管和资源利用。过量畜禽粪污排到水中，导致水体富营养化严重，不仅影响水质，而且产生大量藻类进而破坏生态系统的平衡。另外，畜禽粪便造成土壤和大气污染，降低土壤通透性，产生氮气、甲烷、二氧化碳等有害气体，对作物生长和人类生活带来双重打击。

二、原因分析

1.基本国情限制。我国是拥有悠久历史的农业大国，在亿万农业人共同奋斗、不断努力下，我国农业取得了举世瞩目的骄人成绩。但是，我们要在进步的同时保持清醒的头脑。韩长赋部长曾经说过，“我国用不到世界10%的耕地，生产了世界1/4的粮食，养活了世界1/5的人口。”这句话展现出我国对世界农业作出的巨大贡献，也道出我国不容乐观的农业基础。我国人口众多，农业资源紧缺，人均耕地、林地、草地、水资源都不到世界水平的1/3，伴随自然灾害的影响，生态环境不断恶化。当前，我国农村人口老龄化日趋严重，大量青壮年劳动力不断涌入城市，出现“空心村”问题。据调查显示，我国50岁以下的农业劳动力平均不足10%，农业劳动力缺乏导致农业生产方式单一、粗放，进而影响生态环境。

2.环保意识淡薄。一方面，在传统农业发展初期，农民对于环境保护的意识比较薄弱，长此以往形成的农业生产习惯，造成人们不重视农业生产过程中的环境污染问题。另一方面，受教育程度普遍偏低是造成农民缺乏农业环保意识的另一主因。意识决定行为，行为决定习惯，习惯决定结果。意识上缺乏环境保护的观念，自然使得农业生产过程中单纯按照主观想法施行，缺少对生产方式是否会对环境造成破坏、对资源造成浪费进行足够考虑。

3.环保问题弱势。近年来，中国经济迅猛发展，在国际金融危机席卷全球的大环境下依然亭亭玉立，彰显强国本色。然而发展总会伴有消耗，利弊总是同时存在，环境问题也随经济发展水涨船高，成为新形势下的大问题。在片面追求经济发展的背景下，往往忽略了环境保护的重要性，如今虽然环保问题受到越来越多的关注，政府也采取了一些措施进行改善，但在面临要发展还是要环境的“选择题”时，环保问题恐怕依旧是那个被放弃的选项。与经济高收益对应的往往是环境高污染，在经济高速发展这道“美味佳肴”面前，政府、企业、农户难以拒绝诱惑，忽略了“养生”才是健康之本的可持续发展思想。

4.法律法规不健全。“法”是严格办事的准则，是对不良行为的有力约束。我国环境保护发展起步较晚，有关环境保护的法律、法规有所缺失或尚不健全。虽然目前我国环境保护工作已逐渐走上法制化轨道，初步形成适合我国国情的环境保护法律体系，但农业生态环境保护法制建设依旧是一个薄弱环节，从立法到执法都还存在许多问题。自开展环保工作以来，我国始终注重生态环境法规建设，但目前对农业生态环境的保护还没有形成专门性法律。我国农业生态环境所处的困境，使得农业生态环境的法律保护显得愈加紧迫。

三、改善农业生态环境的建议

1.提升农民生态环保意识思维。意识思维是行动的“指挥棒”，要在增强农民环保意识上多下功夫。农民朋友是奋斗在农业生产一线的“先锋军”，是实现农业生态环境改善的具体践行者。可通过教育宣传、技术推广等方式，普及农业生态环保意识和先进生产方式，通过播放有教育意义的环保纪录片、开展农业生态环保大讲堂等方式，让农民感受到农业生态环保的好处与重要性，引导农民转变农业生产方式和结构，改善农业生态环境，同时增加农业收入。帮助农民认识到日常农业生产中不合理耕种、畜禽养殖方式及化学肥料错误施用，对生态环境会造成不可逆的破坏。培养农民养成绿色、生态、环保的农业生产习惯，启发农民自觉进行有利于农业生态环境的生产、生活方式，鼓励和支持农民进行生态养殖、生态种植等可持续农业生产。

2.建立健全法律法规体系制度。完善有效的法律法规是农业生态环境得以保护和改善的有力保障，是对破坏农业生态环境行为的“一记重拳”。要不断健全现有关于农业环境保护的法律法规，通过学习西方优秀经验和做法，逐渐弥补我国农业环境保护法规、条例的漏洞与不足。另一方面，通过深刻反思过去农业环境遭到破坏的典型案例，剖析问题发生的关键，切合实际地制定适合本地或最能解决根本问题的法规。与此同时，更要注重制度创新，创新是发展的不竭动力，在国家级农业环保法律健全、有效的基础上，根据地方特点制定下一级更有针对性的农业环保政策法规，努力探索出一条资源能耗低、生态影响小、环境可持续的农业发展“阳光大道”。

3.制定农业环保激励补偿政策。农业生态补偿机制是农业生态环境改善、百姓安居乐业的强大助力。环境保护问题难以彻底解决，很大程度上是经济原因。在当前背景下，部分企业、农民已经注意到农业生产过程中的环境保护问题，并且已经走在可持续发展的农业环保道路上，很多企业甚至在不惜损失利益的前提下仍然努力坚持。对于这些做法，政府一定要及时给予补偿和支持。否则，不但造成农企、农民经济利益的损失，打击环保积极性，而且造成农业生态环境保护效果并不明显，可谓白下工夫。目前，我国已在林业、草原等方面制定了相应的生态补奖政策，政府要择优去劣，继续加大农业环境保护资金保障，增加农业生产、农业生态环境保护的补偿、补贴，建立一系列有利于农业生产环境保护的激励政策，为开展农业环境保护“保驾护航”。

4.加强农业环保执法体制建设。法规健全是基础，有效执法是关键。法律的执行是发挥法律法规实际作用的具体手段和表现。要逐步加强环境保护执法体制建设，建立完备、切实有效、权责清晰的执法机制，对破坏生态环境的行为进行有力震慑。强化农业环境保护执法部门的权威，让执法者在执法工作中有效遏制和纠正环保违法行为。

同时，政府要提高执法部门、执法人员的综合执法水平，真正做到执法为民，执法公正，确保国家制定的各项关于农业生态环境保护的政策、法规、制度得以贯彻和施行；要加大环境保护监管力度，各地区、部门要明确分工，认清职责，每个职能机关都要把农业生态环境保护置于高位。地方部门要将本地区生态环境保护与水资源、土壤资源、大气等有机结合，逐步提高地区有关部门的监管意识与能力，对农业生态环境进行动态监控，严厉打击违法破坏性行为；建立一个农业环境保护综合机构部门，以保护和改善农业环境为目标，制定农业环境保护实施具体细则，明确认定责任部门，将各部门在环境保护层面取得的成绩纳入年终绩效考核当中，加强各部门工作之间的配合联动，提高工作效率，缩小农业环保过程中相互推脱的“盲区”，从而调动各机构的工作积极性，进而更好推动农业环境保护的发展。