坚决打赢脱贫攻坚战

许美芳

自治区扶贫开发工作会议明确提出，到2017年基本消除绝对贫困现象、自治区重点贫困旗县全部摘帽；到2020年实现农村牧区贫困人口稳定脱贫、国家重点贫困旗县全部摘帽，强调要举全区之力，坚决打赢脱贫攻坚战。近日，就我区扶贫开发工作，本刊记者采访了自治区扶贫开发办主任刘忠诚。

记者：当前，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，自治区也结合实际，明确了新时期脱贫攻坚的主要目标。请介绍一下当前我区脱贫攻坚面临的形势。

刘忠诚：一直以来，自治区党委政府全面贯彻落实中央扶贫工作的决策部署，推动全区扶贫开发事业不断取得新成效。改革开放37年来，我区累计使1006.6万农牧民摆脱了贫困，特别是2012年至2014年，全区农村牧区贫困人口累计减少123万人。

虽然成绩显著，但我区脱贫攻坚形势仍然严峻。具体来说，一是任务艰巨。截至2015年底，全区农村牧区还有29.6万户、80多万贫困人口，主要集中在57个国家和自治区两级贫困旗县，其中31个是国贫县，26个是区贫县。此外，少数民族贫困人口相对较多，占贫困人口的25.4%，高于少数民族占总人口比例3个百分点，在33个牧业旗县和19个边境旗县中有23个国家和自治区贫困旗县。二是地域性贫困问题比较突出。兴安盟、乌兰察布市、赤峰市、通辽市的贫困人口占到全区贫困人口的3/4。还有相当一部分是集中连片特困区，像我区兴安盟和乌兰察布市的8个旗县就是国家集中连片特困地区，贫困人口占全区的19%，贫困发生率高于全区平均水平3.3个百分点。

记者：到目前，我区还有80多万贫困人口，虽然总量不大，但剩下的都是贫中之贫、困中之困，而且越往后脱贫难度越大。请问当前我区脱贫攻坚最大的难点在哪？

刘忠诚：脱贫工作已经进入到啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，我们会面临一些多年来未解决的深层次矛盾和问题，也会遇到不少新情况新挑战，难度很大。

一是减贫脱贫成本高。现有的贫困人口大多分布在边境地区、少数民族聚居地区及农牧交错地带，这些地方贫困面大、贫困程度深、贫困发生率高，生产生存条件恶劣，基础建设水平比较低，有的甚至一方水土养不活一方人。这些地区的脱贫既要从根本上改善生产生活条件，还要带动扶持生产能力，需要综合实施易地搬迁、“十个全覆盖”、水电路等基础设施建设、加大产业发展等多项工程，聚集资金、土地、人才、技术、管理等各种要素。

二是减贫脱贫难度大。一方面贫困户中老幼病残占相当大比例，他们有的是永久丧失劳动能力，有的是恢复劳动能力需要一个较长的过程；另一方面因病因学因灾等致贫返贫问题突出。全区因病因学致贫人口约占贫困总人口的30%左右。此外，还有一些主观因素的制约，比如有的贫困地区的基层干部工作积极性不高，带领群众脱贫致富的能力不强，以及贫困人口素质不高等。类似的突发性主客观因素，都使得稳定脱贫需要一个较长的过程。

记者：用5年时间如期完成脱贫攻坚任务，时间紧迫、任务艰巨、难度系数大。请问下一步我们工作的具体思路是什么？

刘忠诚：习近平总书记说，推进扶贫开发、推动经济社会发展首先要有一个好思路好路子。接下来，我们要深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫的基本方略，按照“六个精准”和“五个一批”的要求，因人因时因地，强化分类扶持。首先要精准掌握扶贫对象，对全区2834个贫困村贫困人口的规模分布、居住条件、就业渠道、收入来源、帮扶需求等情况建档立卡，并积极开展建档立卡“回头看”工作，定期进行实地核查所有建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困程度、致贫原因等搞清楚。然后，采取“一村一策、一户一法”的方式，实行个性化分类帮扶。总的来说，就是在全区80多万贫困人口中，对有劳动能力的35万贫困人口，通过扶持产业和转移就业脱贫；对“一方水土养不了一方人”的20万人，通过实施易地扶贫搬迁脱贫；对因学致贫的11万人，通过发展教育脱贫；对完全和部分丧失劳动能力的14万人，全部纳入低保覆盖范围，通过政策兜底脱贫。

记者：全区脱贫工作的总体思路已经明确，在具体的实施过程中，要采取哪些举措来推进？

刘忠诚：在多年的实践中，我区成功探索了省级领导干部联系贫困旗县、“十个全覆盖”工程、“三到村三到户”、金融扶贫富民工程、易地移民搬迁等一系列力度大、针对性强的重大举措。下一步，我们要在进一步健全完善精准扶贫举措的基础上，加大扶贫投入，积极开展好光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、教育扶贫、健康扶贫、构树扶贫等国家精准扶贫重点工程，注重有效整合资源，形成打赢脱贫攻坚战的合力。

要加大扶贫资金整合力度，建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调的长效机制，有效整合各类涉农涉牧资金和危房改造、交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等专项资金，把专项扶贫资金、相关涉农涉牧资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，给予贫困旗县更多扶贫资金整合使用的自主权，提高资金使用的精准度和实效性。要整合人力资源，更加广泛、更加有效动员各方面力量参与扶贫。深化三级干部一对一包扶、机关企事业单位定点帮扶、京蒙扶贫协作等工作，推动帮扶单位充分运用行业资源，鼓励引导各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发，在全区上下形成脱贫攻坚的强大合力。要整合数据资源，实现数据信息共享。建立扶贫开发大数据平台、驻村干部工作平台、扶贫资金项目管理平台，把建档立卡、驻村工作队、投融资三类大数据资源整合好使用好，建立农村牧区低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台。

记者：作为边疆民族地区，做好少数民族的脱贫工作具有特殊意义。对他们的脱贫，将采取哪些特殊的政策举措？

刘忠诚：全区少数民族贫困人口的脱贫工作是我们的重点，也是难点。尤其是少数民族聚居贫困地区，更是全区脱贫攻坚的主战场，我们将加大对少数民族聚居的贫困地区的支持力度，在产业发展、基础设施、转移支付和民生工程等方面给予倾斜。要实施少数民族特困地区和特困群体综合扶贫工程，出台并落实少数民族人口比例较高旗县、人口较少民族整体脱贫的特殊政策措施。要建立健全双语教学体系，积极发展符合少数民族地区实际的职业教育，进一步加大对蒙语授课高校毕业生的就业扶持力度。要大力实施兴边富民行动，把脱贫攻坚与沿边开发开放有机结合起来，扶持发展边境贸易和特色经济。

记者：在扶贫开发工作中，因病因学因灾等致贫返贫现象不同程度存在。对此，我们将采取哪些措施帮助贫困地区稳步脱贫、有效避免返贫？

刘忠诚：从扶贫到脱贫，一字之差凸显了我们打赢脱贫攻坚战的坚强决心，就是既要做到真脱贫，有效防止返贫，还要加强培养贫困地区人口自我造血能力，解决好当前脱贫、稳定脱贫和长远发展的问题。我们要在完善精准扶贫、精准脱贫的基础上，进一步加大教育、医疗和住房保障力度，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，从根本上改善贫困人口最基本的生产生活条件，有效解决因病因学等致贫返贫问题，阻断贫困代际传递。此外，既要授人以鱼，更要授人以渔。要加快实施贫困地区本土人才培养计划，进一步加大职业技能提升计划实施力度，积极推进贫困嘎查村创业致富带头人培训工程，通过一系列的政策倾斜和举措，进一步激发贫困人口内生动力，增强自我脱贫自我发展的能力。

记者：扶贫工作重在落实，如何保证我区脱贫攻坚各项工作落到实处？

刘忠诚：要严格落实领导责任制，逐级落实责任，盟市旗县（市、区）、苏木乡镇党政主要负责同志是第一责任人，要与上级党委、政府签订脱贫责任书，立下军令状。要建立年度扶贫开发工作逐级督察制度，建立责任清单，加强督查问责，对工作落实不力，没有完成年度减贫任务的地方和部门进行问责。改进考核办法，加大考核监督力度，提高贫困旗县实绩考核中减贫、民生等方面指标的权重。加强财政监督检查和审计、稽查工作，发现问题资金等违法违规行为，要坚决予以严惩。改进县级干部任用选拔机制，把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据，对长期在贫困地区一线工作、扶贫实绩突出的干部予以表彰并提拔使用。总之，要通过建立健全约束和激励机制，强化各级领导干部的责任意识，推动他们在脱贫攻坚的战场上大显身手。