现代化城市治理 谋划布局新篇章

中央缘何重启城市工作会议

2015年12月20日，时隔37年后，中央城市工作会议在北京召开。此次中央城市工作会议是继1978年后首次召开的最高规格的城市会议，在外界眼中被蒙上一层“神秘的面纱”。

20世纪60年代初，为加强对城市的集中统一管理和解决当时城市经济生活的突出矛盾，1962年9月和1963年10月，中共中央、国务院先后召开全国第一次和第二次城市工作会议。这两次城市工作会议主要是明确对城市的基本认识。

1978年3月，国务院在北京召开第三次全国城市工作会议，制定了关于加强城市建设工作的意见。这次会议主要讨论城市建设资金从哪里来。

这次中央城市工作会议在“十三五”开局之际召开，正如会议指出，我国城市发展已经进入新的发展阶段。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。

今天的中国，正处在从乡村社会向城市社会转型的关键期，也面临城镇化进程中的各种城市病。消除城市病，靠现在的条条框框管理难以解决，必须有一种顶层设计，需要一把进入城市社会、能解决城市矛盾的钥匙，因此有必要重启最高规格的城市工作会议。

如何做好当前和今后一个时期我国城市T作

指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

六大重点任务：第一，尊重城市发展规律。第二，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。第三，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。第四，统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。第五，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。第六，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

中央对城市工作部署将在哪些方面影响你

“换一届领导改一次规划”将终结：你的建议也会被重视。不久的将来，城市规划将更加科学，更加系统。恼人的“大拆大建”或成历史，你的生活不再会被没完没了的拆迁修路所困扰。同时，你的意见和建议将会更加受到重视，你也能参与到城市规划中来。

城市规划是城市发展的蓝图，城市规划的好坏直接影响城市未来的发展。许多城市病的产生在很大程度上是城市规划的不科学不理智造成的。一些地方城市规划混乱，缺乏连续性科学性，一任领导一个规划的现象屡见不鲜，导致一些城市畸形发展，背离了城市发展的客观规律。

中央城市工作会议指出：“规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。”

城市管理更文明：你的生活更舒心。今后，你在城市中生活将获得更好的市政服务，办事难、脸难看、粗暴的城市管理执法也将慢慢消失。

判断一座城市是否宜居，管理和服务水平往往是木桶上最短的那块木板。城市的管理和服务往往面对的都是最基层和最广泛的普通市民。管理更文明，服务更贴心，才能让市民更好地分享城市发展的成果，有更多的获得感，生活得更舒心。

中央城市工作会议指出：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要推进城市管理机构改革，创新城市工作体制机制。要深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。”

中西部城市将迎来发展高潮：你不必非得去“北上广”。“北上广”等一线城市一直是很多人向往的地方。然而今后这一状况或将得到改变。中西部地区或将涌现出一些不输给“北上广”的现代城市群。假如你生活在这些地方，将会享受到和“北上广”一样的发展机遇和高质量的生活。

中央城市工作会议指出：“推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。”

中央经济工作会议也指出：“要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户。”

棚改速度将加快：你的新房梦或将实现。如果你还住在棚户区和老旧住宅小区里，为自己的住房质量担惊受怕，别担心，居住环境得到改善的好日子就要到了。

中央城市工作会议指出：“要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。”

内涝等城市病将有治：下雨天你不用再捞车牌。近年来，城市道路拥堵、极端天气导致城市洪水内涝，晴天堵车，雨天捞车牌成为在城市里生活的人们的痛点。中央在城市工作中决心要修复生态，让城市再现绿水青山，出门不堵车，下雨不怕淹，青山绿水好空气的美好生活指日可待。

中央城市工作会议指出：“要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。”

聚焦自治区城市工作会议

做好我区城市工作的指导思想：要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，进一步提高新型城镇化水平，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

落实中央关于城市工作的基本思路：始终坚持以人民为中心的发展思想，自觉尊重城市发展规律，全面落实“五个统筹”的要求。一是要围绕提高城市工作的全局性，按照自治区主体功能区规划和新型城镇化体系规划，切实统筹好空间、规模、产业三大结构。二是要围绕提高城市工作的系统性，科学搞好城市规划，全面加强城市建设，着力强化城市管理，切实统筹好规划、建设、管理三大环节。三是要围绕提高城市发展的持续性，在理顺体制机制上求突破，在增强创新能力上下功夫，在培育城市精神上做文章，切实统筹好改革、科技、文化三大动力。四是要围绕提高城市发展的宜居性，加快实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，切实统筹好生产、生活、生态三大布局。五是要围绕提高各方推动城市发展的积极性，加大城市建设投入力度，进一步放宽民间资本进入门槛，充分尊重市民的主体地位，切实统筹好政府、社会、市民三大主体，推动我区城市发展不断迈上新台阶。

（责任编辑/李贵文）