内生动力，外借智力，聚为合力——民革宁夏区委会参政议政工作实践与思考

◎田艳芳

内生动力，外借智力，聚为合力
——民革宁夏区委会参政议政工作实践与思考

◎田艳芳

2016年11月7日，宁夏时政类省级报纸《华兴时报》头版头条刊发了这样一则消息：“各民主党派要更多地关注我区经济社会发展，充分发挥参政议政作用：自治区主席咸辉批示民革宁夏区委会两篇调研报告。”这是近年来民革宁夏区委会参政议政工作取得显著成果的体现之一。这样的成果每年都有，是近年来民主党派工作充分受到中共宁夏区委重视的结果，也是民革宁夏区委会自身努力的结果。

建章立制，激发党员参政议政热情和积极性

唯有“举全党之力抓参政议政工作”“引导整合全体成员的政治力量”“最大限度地发挥建设性作用”，才能体现出民主党派在中国共产党领导的多党合作政治格局中的价值所在。这既是民革中央的要求和号召，也是宁夏各级民革组织参政议政工作的思想共识。

以制度为保障，调动党员参政议政的积极性。良好的机制建设是工作持续健康开展的保障。2013年以来民革宁夏区委会先后出台了《民革宁夏区委会关于加强参政议政工作的意见》《关于进一步建立和完善基层组织参政议政工作机制的决定》《专题调研工作表彰奖励办法》《提案工作表彰奖励办法》《反映社情民意信息工作表彰奖励办法》等规范性文件和制度。同时，区委会还把上报议政材料的数量和质量作为对市级组织年终考核的一个硬性指标。

本文研究了“一带一路”背景下，用于改善东道国基础设施的中国OFDI对双边经济增长的影响，以及东道国制度对这一影响的“门槛效应”。与以往仅关注东道国某一项单一制度或者只关注东道国制度对某一方的经济增长影响或者只关注东道国制度对中国OFDI整体的影响不同，本文同时检验了东道国六项制度指标对双边经济增长的“门槛效应”，并且着重分析了东道国制度对用于东道国基础设施投资的这部分中国OFDI的影响，得到了比以往研究更为全面的结果。根据前文的理论和实证结果，本文提出以下政策建议：

以活动促行动，发挥骨干党员参政议政的引领作用。参政议政专委会和民革界别政协委员一直是民革宁夏区委会参政议政工作的主力军。为使这一群体的作用得到积极发挥，2014年民革宁夏区委会开展了专委会委员参政议政“四个一”活动（即：每人每年提交一件提案、参加一次专题调研、撰写一篇大会发言、报送一条社情民意信息）和民革界别政协委员履职情况定期通报制度。此举使委员们感到不同程度的压力，唤醒了一部分“装睡”甚至“沉睡”的委员。

2014年5月，民革宁夏区委会将艾依斯数据统计调研有限公司设为情民意信息直报点。

2014年5月，民革宁夏区委会从宁夏党政组成部门及相关单位选聘了17名专家、学者成立了参政议政专家咨询委员会。专家咨询委员会的职责是，负责指导民革宁夏区委会开展参政议政工作，参与区委会重大调研课题的审定和评审，帮助区委会确定高层协商的方向和思路，举办专题辅导或讲座等。

●在吉林省白城市套北区南高平村有千亩重度盐碱地，PH值达到9以上，最高达到12。多年来种植水稻，插秧后成活率只有30%，使用有机硅功能肥，成活率达到90%以上。以前，水稻插秧一个月以后，土壤出现返碱，造成水稻烂根死苗。使用有机硅功能肥不再出现返碱，亩产达到1000斤，每亩增产600斤。白城的老百姓奔走相告，在盐碱土壤上纷纷使用有机硅功能肥，老百姓都说硅谷好肥料，省时省力有神效。

通过制度建设形成长效机制，引导、调动和整合党员的政治热情和智慧，为全员参与参政议政工作奠定了良好基础。

专家咨询委员会的委员们立足自身特长和研究领域提供的信息，为民革宁夏区委会更好地履行职能提供了支撑，许多素材被吸收、转化为集体提案或民革界别政协委员个人提案。如，专家咨询委员会委员、宁夏发改委经济研究中心主任樊建民关于“宁夏应率先树立‘生态优先’发展理念的建议”被区委会采用后作为宁夏政协十届三次会议书面发言，引起与会人员及媒体的关注。专家咨询委员会委员、宁夏水利厅总工程师薛塞光和宁夏司法警官职业学院副院长薛芳关于“宁夏内陆开放型经济试验区建设要充分考虑水资源配置”“加强宁夏隔离戒毒工作”“对未成年人犯罪开展专业司法矫正”等建议，被区委会作为集体提案分别提交宁夏政协十届三次和十届四次会议。专家咨询委员会委员、中共宁夏区委台湾工作办公室秘书联络处处长王宏福“关于加强宁台少数民族交流的建议”，被转化为民革界别政协委员的个人提案提交宁夏政协会议，使宁夏民革实现了在涉台参政议政领域零的突破。

借脑聚智，为参政议政工作注入持续动力

以通报为手段，激励党员持续参与参政议政工作。民革宁夏区委会在《宁夏民革》开辟专栏，定期通报议政材料的采用情况、撰稿人姓名、所在支部等信息。同时，还及时把部门答复意见抄送撰稿人，将党员参政议政情况通报给所在单位。随着“曝光率”的提高，庞立忠、曹智莉、胡克俭、余秀玲、陈春娥等一批议政材料高手渐渐为党员们所熟知。在不同的场合，他们都会被党员们追问，“今年又写了几篇议政材料？”“当被人这样‘惦记’着，不写都不由你了。”对此，民革银川市委会参政议政专委会主任胡克俭的体会最为深刻。2016年，他又撰写了11篇议政材料。

实践证明这一举措是有效的。专家咨询委员会成立两年来，对民革宁夏区委会参政议政工作予以悉心指导，尤其是在调研工作方面，从调研题目的确立、调研提纲的拟定，到调研报告的修改等都提出专业的意见和建议，助推民革宁夏区委会整体调研水平得以提升。

以直报点为抓手，拓宽社情民意信息采集渠道。2014年，民革宁夏区委会将参政议政积极性高、社情民意信息资源相对丰富的宁夏艾依斯数据统计调研有限公司和民革石嘴山市大武口区总支设为社情民意信息工作直报点，并在区委会和各市委会开通了信息直报热线电话。2015年，通过信息直报点和热线电话反映的社情民意信息占区委会上报信息总数的27%。

研究中纳入对象为我院2007年1月-20110年12月接收的足月妊娠临产胎儿窘迫孕妇80例,纳入孕妇病情均经临床病理学证实,排除了合并重大疾病及过敏体质、凝血障碍与经产妇,将其根据入院单双顺序均分组为:对照组中孕妇年龄为23-38岁、均值为(28.59±2.18)岁,妊娠时间为38-42周、均值为(40.17±0.52)周;观察组中孕妇年龄为24-40岁、均值为(28.70±2.03)岁,妊娠时间为38-41周、均值为(40.04±0.17)周。两组孕妇各项基础数据比较不存在差异,P>0.05。本次研究内容均经,孕妇及其家属均对本次研究内容知晓,并签署了知情同意书。

针铁矿能够对重金属离子发生吸附作用，是由于针铁矿表面具有多种活性羟基结构，这些羟基能够与重金属离子发生螯合作用。为进一步表征针铁矿的表面羟基化程度，对针铁矿样品进行酸碱滴定，滴定结果如图8所示。

中共宁夏区委统战部副部长魏莉说，民革宁夏区委会率先在宁夏6个民主党派中成立参政议政专家咨询委员会，是一次有益的探索和尝试，是更好地履行参政党职能的一项重要举措和创新。

在马铃薯生长后期，由于根系吸收能力降低，满足不了植株生长的需要，因此可配合使用叶面肥来弥补不足。具体做法是：在收获前15天左右，每亩用0.3%的磷酸二氢钾50～70千克，均匀喷洒在植株的上、中、下部的叶片。

互联互动，拓展参政议政工作的深度与广度

如何在调研活动中获得和掌握更多的信息？怎样提出更有份量的调研报告？如何推动意见建议落到实处？民革宁夏区委会探索的思路是：上下联系、左右互动，加强与民革中央、各兄弟省市民革组织、宁夏民革各市级组织以及对口联系单位的互动，联合开展调查研究，共同提出意见，推动问题的解决。

东京国立博物馆藏有罗振玉旧藏敦煌本《刘子》残卷。此外还藏有一些敦煌写本和绢画，如《摩诃般若波罗蜜经》卷三十三高弼写本，系购自1926年东京古典籍下见展观大入札会；一些绢画则来自与法国集美博物馆的馆际交换，原为伯希和携自敦煌的艺术品。

这一尝试开端于2012年。

一直以来，宁夏中南部地区水资源的严重匮乏，制约和影响了当地群众的生产生活。为助推宁夏中南部地区城乡饮水安全水源工程可行性研究尽快通过国家相关部委的批复，民革宁夏区委会积极争取到民革中央的重视与支持，将其列为2012年重点调研课题。5月份，民革中央常务副主席齐续春（时任民革中央专职副主席）率民革党内知名水利专家和调研部于赴宁夏进行了考察调研。调研报告形成后，由民革中央呈送国务院领导，得到了时任国务院总理温家宝、副总理回良玉的批示。当年11月，饮水安全工程全面开工建设，2016年10月8日正式通水，宁夏中南部地区110多万饮水不安全人口彻底告别多年盼水、找水的日子。

借脑聚智、借梯登高、整合资源、形成合力，专家咨询委员会为宁夏民革参政议政工作注入了持续动力。

自此，借助民革中央直通车的作用，破解宁夏经济社会发展的重点、难点问题，成了民革宁夏区委会每年调研工作的重中之重。2013年，邀请民革中央副主席修福金、邓力平率专家组来宁就“宁夏内陆开放型经济试验区税收政策问题”进行调研，成果获中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽的批示；2014年，与民革中央开展“大柳树水利枢纽工程建设问题”联合调研，齐续春副主席率民革中央和全国政协人口资源环境委员会联合调研组来宁调研，形成的《关于尽快启动黄河上游控制性水利枢纽工程建设合理配置和科学利用黄河水资源的建议》，获得国务院总理李克强总理、副总理张高丽和汪洋的批示；区委会还积极承担民革中央委托的课题调研，形成的《关于进一步加强农村困难群众权益保障工作的建议》得到中共中央政治局常委李克强、俞正声、张高丽的批示和相关部委的积极回应。

同时，区委会还就重点调研课题加强与兄弟省市、各市委会和对口联系单位的联合调研。其中，与民革青海省委会联合开展的《以公共外交推进丝绸之路经济带建设》被民革中央采用并报全国政协作为大会书面发言；与民革吴忠市委会联合开展的调研成果《关于进一步提升宁夏清真产业发展水平的建议》获得民革全国参政议政成果二等奖。

联横联纵，深入调研，使得建言献策更具针对性、操作性、实效性，极大地拓展了民革宁夏区委会参政议政工作的深度与广度。

内生动力，外借智力，互联互动，聚为合力。近五年来，民革宁夏区委会参政议政工作成绩斐然：形成专题调研报告20余份，提交宁夏政协集体提案71件、个人提案180件，大会发言13件，向民革中央、宁夏政协报送社情民意信息600余篇。其中，获得副省级以上领导批示的调研报告、提案和社情民意信息13人次，被列为宁夏重点督办提案的11份，一些建议得到相关部门全面落实并开始发挥作用。参政议政工作也成为民革宁夏区委会年终考核的重要加分项，2014、2015年连续两年获得宁夏效能目标管理考核一等奖。

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》提出：“民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。”这一概括将民主党派“参政议政、民主监督”两项职能，拓展为三项基本职能，也进一步明确了参政议政的重要地位。站在新的历史起点上，民革宁夏区委会将在探索中前行，不断加强自身建设，积极履行参政议政职能，体现自身存在的价值。

（田艳芳，民革宁夏区委会组宣处副处长/责编张栋）