基于城乡一体化的县域村庄整理探讨

邵丽峰 程俊虎

(1.山西省勘察设计研究院，山西太原 030013; 2.山西省城乡规划设计研究院，山西太原 030002)

基于城乡一体化的县域村庄整理探讨

邵丽峰1程俊虎2

(1.山西省勘察设计研究院，山西太原 030013; 2.山西省城乡规划设计研究院，山西太原 030002)

以山西省祁县为例，从全县域空间视角对村庄分布与发展进行了分析，并结合规划与建设导向、基础设施与公共服务配置共享等因素，提出了村庄整理方案，对县域村庄整理方法研究奠定了基础。

城乡一体化，村庄整理，规划建设，基础设施

1 祁县概况

祁县地处山西省中部，太原盆地南端，太岳山北麓，汾河中游东岸。2014年年末，全县常住人口22.48万人。县域总面积854 km2，平面轮廓呈东南至西北长条状。境内地势由东南向西北倾斜，为阶梯形地貌。依据海拔高度从高到低分为中低山基岩区、黄土丘陵台地区和平川区，分别占全县总面积的46.56%，12.40%，41.04%。

1.1 镇村情况及空间分类

祁县下辖6镇2乡160个行政村，昭馀镇(县城驻地)、东观镇、城赵镇、贾令镇、西六支乡地处平原，古县镇、峪口乡兼有平原、丘陵、山区，来远镇地处山区。县域村庄平均人口为1 405人，远高于山西省851人的平均水平。

依据祁县行政村与县城、所在乡镇驻地现状建成区空间关系进行分类(见表1)。

1.2 村庄特征

1)村庄人口分布与县域地形、交通间极强的对应关系。县域人口空间分布，山区、丘陵少，平川多。呈现平川乡镇集聚，108国道沿线高度集聚，南部丘陵、山区乡镇人口稀少的特点。

县域村庄规模普遍偏大，平川大，山区丘陵小。全县160个行政村，村庄人口规模在3 000人以上的17个，全部位于平川地区;2 000人～3 000人的村庄18个;1 000人～2 000人的村庄50个;500人～1 000人的村庄36个;500人以下的村庄39个，其中31个位于丘陵山区。

县域人口增长变化，山区丘陵大、平川小。通过“五普”“六普”结果比较分析，昭馀镇人口增加了35%以上，占全县人口的比重上升了近8%，是全县唯一人口规模扩大的乡镇。

其余各乡镇人口以及占比下降(见图1)，从空间上来看，108国道沿线乡镇人口减少较缓慢，其他乡镇人口减少幅度随着与交通干线距离的增加明显增大，充分体现出108国道在县域社会经济发展以及城镇化进程中的空间集聚力。

表1 祁县行政村分类统计表 个

图1 各乡镇占全县人口比重的变化比较图

2)县域村庄空间连片积聚发展趋势明显。

3)县域村庄发展导向不明，存在较多制约。

2 县域村庄整理构想

2.1 县域村庄整理的意义

随着新型城镇化和城乡一体化的推进，在县域内打破乡镇行政界线的束缚、对村庄进行以空间界定为导向的分类整理，让每个村庄明确未来发展空间要求与定位，也为县域资源配置、资金投放以及各类专项规划编制提供有效依据。

2.2 县域村庄整理方案

1)划定县域城镇空间增长边界，明确城镇村空间关系。按照城乡一体化规划确定的2030年城镇用地空间发展界限，确定县城、乡镇驻地规划建设空间增长边界，纳入增长边界的定为城中村，其规划建设、设施配置须纳入县城统一规划管理。确定34个行政村为城中村或镇中村，其中新纳入8个(见表2)。

表2 祁县城中村/镇中村规划 个

表3 祁县城边村/镇边村规划 个

表4 祁县连片村圈规划 个

表5 祁县独立行政村规划 个

2)以基础设施向外辐射连片共享为目标，划定可共享城边村。随着城镇用地的拓展，其周边的一些村庄虽处于城镇空间增长边界之外，但距离城镇较近，是城镇核心引力高度辐射区域。对该类村庄应将城镇的教育医疗等公共服务设施、市政公用设施向其辐射。该类村庄可独立规划建设，但须在公共服务、市政公用设施方面与就近城镇高度协调。依据村庄与城镇空间增长边界距离关系，划定18个村为城边村或镇边村(见表3)。

3)以构建连片村圈为手段，优化资源配置。结合祁县村落多处多村高聚集特征，对于高度聚集且远离城镇辐射区域的村庄，积极构建连片村圈，将几个村合并进行连片村庄规划，在公共设施、市政公用设施方面连片共建共享、资源优化配置，同时作为服务周边的区域小中心。依据聚集特点，划定13个连片村圈(见表4)。

表6 祁县村庄整理结果表 个

4)保护独立行政村传承延续，不人为拆迁撤并。未纳入上述三种类型的村庄，确定为独立行政村。充分考虑村庄文化传承等因素，不拘泥于村庄大小、人口多少、所处区域优劣而进行撤并。这类村庄应进行独立规划，完善基础设施，提高交通便捷率。对于丘陵山区的村庄应鼓励多元资本投入，在不增加建设用地的前提下，探索乡建模式。该类村庄共计78个(见表5)。

2.3 祁县村庄整理结果

祁县村庄整理结果见表6。

3 结语

村庄规划整理是针对祁县县域村庄实际提出的针对性策略，能够有效指导县域内村庄发展，同时能够在基础设施、公共服务设施配置中最大限度区域共享、避免资源浪费。本文以《祁县总体规划》确定的2030年为时间节点进行了县域村庄整理的探讨，但必须认识到，城镇与村庄空间关系是动态变化的，村庄整理也应动态调整。

［1］郁海文，陈 晨，赵 民.新型农村社区建设的规划研究［J］.城市规划学刊，2014(2):77-78.

［2］程俊虎.祁县城乡一体化发展规划(2013—2030)［Z］.

［3］王兴平.面向社会发展的城乡规划:规划转型的方向［J］.城市规划，2015(1):138-139.

On village compilation based on integration of cities and countries

Shao Lifeng1Cheng Junhu2
(1.Shanxi Investigation and Design Institute，Taiyuan 030013，China; 2.Shanxi Urban and Rural Planning and Design Institute，Taiyuan 030002，China)

Taking Qixian as the example，the paper analyzes the village distribution and development from the space perspective of the county，and puts forward the village compilation scheme by combining with the planning and construction orientation，infrastructures，and public service allocation sharing，and lay the foundation for the village compilation methods.

integration of cities and countries，village compilation，planning construction，infrastructure

TU982.29

:A

1009-6825(2016)36-0026-03

2016-10-17

邵丽峰(1980-)，女，工程师; 程俊虎(1974-)，男，高级工程师