新政十字路口网络约车何去何从

文/施佳秀 李杨 刘畅 赵宇辉 刘楠 赵青 董亚雪 孙麒翔

新政十字路口网络约车何去何从

文/施佳秀 李杨 刘畅 赵宇辉 刘楠 赵青 董亚雪 孙麒翔

2016年11月1日，交通运输部此前颁布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《办法》）正式开始实施，《办法》落地施行意味着网络约车正式有了合法地位，但目前从北京、上海、广州、天津等城市发布的细则征求意见稿来看，大部分都对网约车司机户籍、车辆牌照、车辆配置等做出严格规定，给热闹的网络约车市场“浇了一盆凉水”，引发社会广泛热议。

地方政府严控网络约车

杭州网约车细则施行试行1年设4个月纳管过渡期

“吸收采纳有关驾驶员准入条件的意见建议。”杭州市运管局副局长张晓东表示，为方便从业人员申请考试和办证，将第（十五）条第1项修改为“取得本市户籍，或在本市取得《浙江省居住证》6个月以上，或在本市取得《浙江省临时居住证》12个月以上”，即增加了“或在本市取得《浙江省临时居住证》12个月以上”。

张晓东称，主要原因是，杭州市关于《浙江省流动人口居住登记条例》的实施办法尚未落地，已取得《浙江省居住证》的人不多，有必要认可持有临时居住证1年以上的人群。

此外，记者了解到，还吸收采纳了关于车辆准入条件的相关意见建议，即在第（八）条第2项对新能源汽车种类进行明确，并将“燃油车”改为“非新能源汽车”。

为积极稳妥地推进网约车规范工作，张晓东说，确定2016年11月1日-2017年2月28日为该市网约车纳管过渡期，在此期间，各专车平台要对存量“专车”有序开展清理规范工作，申请办理网约车平台公司、车辆、驾驶员的经营许可手续。

此外，据悉，申请办理网约车车辆运输证应当经过车辆综合性能检测并合格，杭州市4家监测站已经做好相关准备工作，每天能够完成500辆检测任务。网约车驾驶员电脑考场已经准备到位，同时可供150人考试，每天可安排600人考试。

甘肃省印发《实施意见》网约车原则上实行市场调节价

鼓励巡游出租汽车加入网络预约出租汽车公司平台，通过电信、互联网等服务方式提供运营服务；鼓励巡游出租汽车发展电召服务；鼓励推广使用符合金融标准的非现金支付方式，方便公众乘车；鼓励拓展服务功能，通过改装分段式计价器，方便合乘乘客分别计价、合理付费。

《实施意见》明确提出，要规范网络预约出租汽车的准入和退出，按照有关要求对网络预约出租汽车平台公司的服务能力、车辆技术标准、从业人员素质等严格审核把关并建立退出机制。同时规范网络预约出租汽车的经营行为，保障车辆安全性能可靠，满足国家运营服务标准，明确服务项目和质量承诺，提升服务品质；严禁以不正当竞争行为扰乱市场秩序；要增强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规地采集、使用、储存相关信息，加强信息安全保障。

私人小客车合乘有别于出租汽车服务和非法营运，是不以盈利为目的，以合乘提供者自我出行为前提的非专业运输行为。《实施意见》明确提出，各市州政府要结合本地实际，可逐步制定相应的规定，规范私人小客车合乘。合乘分摊的出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用，不得按时间或行驶里程计算，鼓励免费互助的共享出行方式。要明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。对于私家车以共享合乘名义从事非法营运的行为，要坚决予以打击。

吉林省网约车政策出台鼓励并规范“顺风车”

日前，吉林省政府办公厅下发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》。意见指出，网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可以实行政府指导价。

同时，意见要求，各地要在充分调研的基础上，制定本地深化出租汽车改革实施方案和网约车管理实施细则，明确运力管控、价格管理、市场准入和退出等具体政策，明确改革实施路径，确保各项改革工作有序开展。各城市人民政府在制定和出台出租汽车改革方案时，要广泛征求巡游车经营者、网约车平台公司、出租汽车驾驶员和乘客意见，提高公众参与度。

融合发展。贯彻落实“互联网+”行动计划，统筹兼顾各方利益，促进巡游出租汽车转型升级，鼓励和规范网络预约出租汽车经营，实现出租汽车多元化服务、差异化经营、融合共赢。

经营规范。完善行业法规体系，强化部门联动、共管共治，实现线上线下一体化监管和事前事中事后全过程监管，规范行业管理体制和市场经营行为，创造公平有序的竞争环境，为公众提供安全、可靠、便捷的出租汽车服务。

平稳有序。妥善处理改革、发展和稳定的关系，秉持开放包容、鼓励创新、依法规范的方针，促进新旧业态可持续健康发展，维护社会稳定。

合法背景下的细则争议

网约车新政争议的台前幕后

在“互联网+”的大背景下，网约车在各地蓬勃兴起，人们暂时遗忘了困扰地方多年、屡治不绝的“黑车现象”，越来越多的自用车加入了“网约”营运的队伍。普通民众在享受便利出行的同时，为这种新型、快捷的用车方式由衷地点赞。

此时，有些坐不住的，不仅仅是一些出租车司机，更为焦虑的，应该是各地的交通管理部门。该用怎样的方式对“网约车”进行治理呢？各地陆续出台和听取意见的“网约车管理办法”就成为新形势下考验治理能力、治理水平的试金石。

这一意见，直接指向的是一些地方在设置网约车门槛时，直接规定的“具有本地户籍”。应该说，这一规定，对于北京、上海等一线城市来说，等于把大部分的网约车司机排除在外了。很多人惊讶于地方交通管理部门把网约车纳入“本地人福利”的思维方式，难道只有本地人才能利用网约车服务挣钱？有人将其上升为“户籍歧视”和“权利不平等”的又一例证。

其实，设置户籍限制，在很多地方和单位的求职招聘、社会服务等领域屡见不鲜，只不过这些年在放松户籍限制、淡化身份差别方面已经有了长足的进步。越来越多的单位不再将户籍视为招工、求学和提供社会服务的前提条件。

目前，依靠网约车蓬勃兴起的一些互联网约车公司方面已经明确表态，反对户籍等限制，认为这会导致可约车的大量减少。而具有国营背景的网约车公司被认为“本地户籍的司机多”而会受益。但对于大多数已经习惯和推崇网约车服务的民众来说，网约车大量减少，肯定不是一件好事。到底会带来怎样的影响，很多人都处于观望之中。

网约车服务将逐步走向成熟

近年来，随着互联网科技的应用范围变得越来越广泛，以及人们对于便捷出行模式的需求愈发强烈，网约车服务应运而生。这种新型租车模式在迅速走红的同时，亦开始逐渐暴露出更多的问题。

前不久，针对网约车存在的种种问题，相关部门正式公布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《办法》），明确运营平台、驾驶员、车辆的准入条件及各项规定。

本次公布的《办法》规定，网约车运营平台不能利用低于成本的价格来扰乱市场正常秩序，抑或是排挤竞争对手，且必须向乘客提供出租车的相关发票；网约车司机必须拥有3年以上驾龄，满足地方政府的各项规定，无交通肇事、危险驾驶、酒驾、吸毒记录并在最近3个记分周期内均未被记满12分，且同时持有《网络预约出租汽车驾驶员证》与《网络预约出租汽车运输证》方能接单，否则将被处以1万～3万元不等的罚款；网约车辆的行驶里程不能多于60万千米且行驶时间不能超过8年。此外，《办法》还规定，根据管理需要，公安部门和出租车行政主管部门将有权依法查阅、调取其管辖范围内的网约车平台的登记、经营与交易等相关信息数据。

京沪网约车细则将定稿车牌户籍等要求未改变

首汽约车与大众出行11月14日签署战略合作协议，以“平台联盟”的方式开展深度合作。首汽约车CEO魏东介绍，未来，使用两家公司任何一家的APP，都可以预约到对方公司的车辆。

两家公司的定位，与不久前各地陆续发布的网约车实施细则征求意见稿不谋而合。根据滴滴方面给出的数据，其在上海运营的41万司机中，拥有上海户籍的不到1万人。而首汽约车和大众出行在这方面则完全合规。

还有业内人士表示，滴滴、优步等平台不愿意公开相应的运营数据，曾引起交通主管部门的不满。而大众出行则表示，未来将与政府主管部门对接，分享平台大数据。业内人士称，与主管部门的良性互动，无疑将会促进企业的发展。

此外，城市交通专家徐康明分析，在网约车发展过程中一个很重要的环节就是如何提升服务品质，这两家企业在提升服务水平方面有很多的经验，这对于行业的发展将会产生促进作用。

叙康明：两家的联合可以提升整个网约车的服务水平，也能推动传统出租车行业的转型升级，使得传统出租车的业态和网约车的新业态能够形成合力，为老百姓的出行带来更多的便捷。

未来将有更多的出租车企业加入大数据平台，通过结盟的方式与滴滴、优步等公司争夺市场份额。杨国平介绍说，下一步平台的覆盖范围将拓展到北京、天津、河北等省市，以及长三角和华南等地区。

杨国平：国内现在至少有80多家企业已经响应号召，大家会和首汽、大众交通结成一个联盟，形成正规车、正规人，提供更好的服务。

新政下网约车何去何从

监管渐次落地网约车何去何从

北京市的细则要求，网约车必须为本地牌照，司机必须是北京户籍。此外，网约车车辆还应符合载客运输服务的基本条件，须是本市车辆号牌的5座三厢小客车，排气量不小于2.0L或1.8T，车辆轴距不小于2 700mm；新能源车轴距不小于2 650mm；7座乘用车排气量不小于2.0L，轴距不小于3 000mm、车长大于5 100mm，车身张贴网约车专用标识。

上海市的征求意见稿细则中，亦要求网络预约出租汽车与巡游出租汽车实行差异化经营。在车辆资质上增设了网约车应在本市注册登记，达到本市规定可予以注册登记的机动车排放标准，燃油车辆轴距达到2 700mm以上，新能源车辆轴距达到2 650mm以上，投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险等条件。网约车驾驶员资质中，亦增设了本市户籍等要求。

深圳市的征求意见稿与京沪两地略有不同，对网约车司机驾驶员资格的规定，并没有要求本地户籍。非深户籍只要持有有效《深圳经济特区居住证》，也可以申请网约车驾驶员资格。不过，深圳对从事网约车经营服务还提出将建立网约车运力规模动态调整机制，运价实行市场调节价，必要时实行政府指导价。

相比之下，广州网约车管理细则新规对车辆准入门槛要求最高，要求必须是一年之内新车；而对驾驶员准入门槛要求最低，没有对网约车驾驶员户籍作禁止性规定，外地户籍亦可。

除一线城市外，其他城市的网约车细则大同小异，除基本车辆要求之外，大多未对户籍有明确规定。

滴滴驳斥“裁员千人”传闻网约车下一步如何走？

毋庸置疑的是，在网约车新政中，快车业务是最主要的整治对象。业内人士表示，受到新政影响，滴滴一线城市的订单在缩水、司机在流失，市场在一定程度上有所缩减；此外，快车业务地位下降，此前滴滴与优步中国的合并，令快车业务的地位急速下降，“此前快车是滴滴内部最重要、成长最快的业务，因为主打性价比的快车业务是单量最大的部门，不过快车业务也是主要与优步进行PK的部门，现在二者合并后快车业务的地位顺势下降。为了力挽颓势，滴滴迫切需要证明其盈利能力，即由过去的烧钱模式，变成可盈利的、提供附加价值的共享经济模式。”上述人士如是说。

11月6日晚，就在裁员千人事件发酵正当口，滴滴终于对谣言进行了回复，回复如下：

1.裁员的消息为无稽之谈，相信明眼人都能分辨出这样拙劣的谣言。

2.出租车事业部并未发生裁员，更无所谓“撤城”的说法。个别城市仅是线下到线上运营的正常调整。过去3个月，总人数近500人的出租车事业部仅有24人离职，在业内正常离职率维度内。

3.借此机会，我们再次强调，为了保持公司文化和高效执行力，我们开始控制招聘规模，希望在今年底将公司总人数控制在5 000人。

4.目前，我们还在全球范围内招募各类优秀人才，校园招聘也正在进行中。出租车事业部也欢迎各类优秀人才加入。

5.我们已经掌握了某同行委托公关公司发稿、在背后推动的相关证据。并将立即与国家互联网信息办公室网络协调管理和执法督查局取得联系，实名举报。同时我们保留通过法律手段维护自身利益并追究相关组织及当事人责任的权利。

据悉，滴滴在中国拥有的数据是美国同类企业的十几倍，可以进行更加密集、全面的利用。章文嵩表示，滴滴非常愿意和城市合作，主要是运用平台数据和交管部门的数据放在一起，形成一个智能交通云平台，打造更多的服务项目，包括实时路况、未来路况的预测、路径规划、互联网+信号灯等，也可以对路网的规划、优化做一些决策的建议。据了解，滴滴已在美国市场与美国的来福车和优步公司建立了良好的合作关系。同时业内人士表示，如果可能的话，滴滴愿与当地其他开展拼车业务的企业合作，但对不存在此种业务的地区，滴滴会考虑植入自己的运营模式。

政策大限将至非京籍网约车司机退意渐浓

滴滴快车司机钱师傅对北京商报记者表示，自己之前一直在地铁分钟寺站附近“拉黑活”，自从滴滴、优步等网约车平台出现，黑车司机在地铁口“趴活”的生意愈发难做。在朋友的帮助下，钱师傅2016年5月下载了滴滴、易到、优步等APP开始做网约车。“从目前北京市场的情况来看，非京籍司机将不能开网约车。我在10月初退出网约车平台，打算另谋他职。现在做网约车扣除油费、车辆磨损保养费等，几乎不赚钱。”钱师傅补充道。

除外地户籍的司机逃离网约车平台外，北京本地户籍的司机也在考虑告别网约车行业，北京司机赵师傅对北京商报记者表示，考虑到北京道路交通拥堵情况，网约车新政对于户籍和车辆牌号的限制是合理且有必要的。不过，赵师傅依然计划退出网约车市场，“户籍和车牌都不是问题，最重要的是车辆可能需要改变运营资质同时要贴统一标识，我做网约车一直是兼职状态，这样的要求我无法满足”。赵师傅表示。

非京籍司机、外地牌照逐渐“出局”的同时，北京网约车“国家队”首汽约车则表示，正在加速拓展市场及增加合规车辆运力，据悉，北京市场目前已有近5 000辆首汽网约车辆运营。不过，北苑家园的秦女士表示，“无论是首汽约车还是滴滴出行，无论是非京籍司机出走，还是本地户籍司机增多，希望北京网约车新政落地后，不要回到过去的打车难时代”。

（文章源自高新网）