关于“了断”石油历史遗留难题的调查报告与对策建议

□ 策划统筹/牟雪江

课题研究/付建昌*石德岭 段英波 柳军*

王能发 吴亚林 涂志勇

关于“了断”石油历史遗留难题的调查报告与对策建议

□ 策划统筹/牟雪江

课题研究/付建昌*石德岭 段英波 柳军*

王能发 吴亚林 涂志勇

剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，在国资委今年2月公布的国企“十项改革试点”中，它排在第十位，被定名为“关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点”。国资委称，要对国有企业“三供一业”和企业办教育医疗等继续动刀，为建立市场化优胜劣汰的公平机制铺路。

按照国资委的预期，分离国有企业办社会负担的最终目标是：按照政企分开和社会主义市场经济体制的要求，明确企业与政府各自不同的定位，将社会职能交给政府和社会，彻底解决企业办社会负担，使国有企业回归到完全的市场主体地位，与其他市场主体处在平等竞争位置。

6月22日，国务院办公厅转发国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，为这项虽然排在第十位的改革试点确定了时间表：一、2016年全国全面推进国有企业分离移交工作；二、2018年年底前基本完成；三、2019年起，国有企业不再以任何方式承担相关费用，且“不得在工资福利外对职工家属区‘三供一业’进行补贴”。

可以说，剥离企业“办社会”的战鼓声声催人急。但是，对企业而言，企业办社会职能和历史遗留问题的解决并非易事。

据介绍，国企企业办社会职能，主要是指由于历史原因导致国企自身建立的医院、学校、供水、供电、供气以及物业等，其中医院和学校的改革，自上世纪90年代到2007年，已经进行过，而此轮改革的重点是指：供水、供电、供气以及物业，统称“三供一业”。而历史遗留问题，则主要是指国有企业退休人员的社会化管理。

国企去社会化改革再启幕，这场10年未竟的改革再次出发，在去产能、高负债、结构调整和人员分流安置等多重压力和矛盾交织局面下，国有企业要解决的企业办社会职能问题更为棘手，尤其是石油石化国企在当前国际油价低迷，行业遭遇“寒冬”时期。

那么如何解答好“石油石化国企剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题”这个改革必答题，本期调查与报告将以中国石油天然气集团公司（以下简称中国石油）的“历史遗留问题”为切入点，并通过横向（行业外）与纵向（行业内）的调查比较，进行定性、定量分析，系统研究国企历史遗留问题，通过梳理问题探索深入解决问题的思路，以期在这项改革中解答好解决石油石化国企“历史遗留问题”。