发挥机关党组织“服务中心”作用的实践与思考

发挥机关党组织“服务中心”作用的实践与思考

杭州市国土资源局 吴孝祖

服务中心、建设队伍，是新时期机关党建工作的根本职责和核心任务，也是党的建设的成功经验在机关党建工作中的具体体现。习近平总书记在国土资源部专题调研机关党的建设时强调，各级党和国家机关是代表人民执掌政权的领导机构，承担着贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署的重要职责，机关党组织要把工作着力点放在服务中心、建设队伍上，在创先争优活动中走在前、作表率，为完成本部门本单位的中心任务履行好协助职责，发挥好监督作用。近年来，杭州市国土资源局把“服务中心”作为根本要求贯穿到机关党建工作各个方面，确立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，结合各类载体，充分发挥机关党组织服务中心的作用，机关党建工作取得了新成效。2014年，在全局党员干部的共同努力下，杭州市国土资源局综合考评工作取得了较好成绩，在全市66家参评单位中，由2013年的第60位跃升至23位，这也是自2005年参加综合考评以来取得的最好成绩。2015年，杭州市国土资源局先后获得杭州市五星级“文明机关”、全省国土资源系统行风政风第三方测评连续3年第一名等荣誉。

一、主要做法

机关党组织是组织党员群众、凝心聚力的坚强核心，是执行党的政策、攻坚克难的战斗堡垒。杭州市国土资源局充分发挥党组织职能作用，为确保完成杭州市国土资源管理中心工作提供坚强的思想政治和组织保证。杭州市国土资源局机关党委下辖13个党支部，在局党委的坚强领导下，机关党组织紧紧“围绕中心、建设队伍”两大核心任务，探索、总结了一些成功经验，为促进中心工作的顺利完成奠定了坚实基础。

1.从提升思想认识上强化服务中心理念

针对过去少数处室单位在对待业务工作与党建工作上，盲目地区别对待，各自推进，致使党建与业务工作形成“两张皮”的现象，杭州市国土资源局机关党委及时把“服务中心”的主题思想作为全局党建工作要点和机关党组织工作的重要内容，强调要转变党建工作单纯作党务的观念，把机关党建工作融入到整个国土资源管理事业发展的实践中来，以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为使命，贴近、贴紧市委市政府和局党委的重大决策和重大工作，做到了在上级重大决策和工作中，部署有声音、贯彻有行动、推动有举措、落实有成效，逐一明确行动路径，统筹载体抓手。立足抓深每月党委理论中心组学习成效转化，抓实规范党员固定活动日制度，抓好处室单位的日常学习；强化国土“一乡一所”等基础基层建设，积极构建实施依法行政“五全”机制，落实征地拆迁、土地整理和土地出让等重点领域制度防腐的巡查整改；加强党委主体责任落实，加大正反典型教育和日常作风效能督查，督促干部职工律己作风养成；结合省市“十三五”重点工程、重大项目、重大政策调研，提前布局谋划“十三五”期间国土资源工作；设计“4424”工作落实年活动载体，积极推进“土地要素配置优化年、做地攻坚年、征迁‘清零’行动年和用地项目保障年”专项行动；赴深圳等地学习，找差距拉高标杆，转理念促进转型，在产业用地制定、永久基本农田划定等重大工作中做到上接天线、下接地气，为领导决策当好参谋，不断引导广大党员转变“服务中心”观念，深刻领会党建工作“服务中心”的主题，以思想自觉引领行动自觉，进一步增强“服务中心”的自觉性和主动性。

2.从融入经济社会发展上突出服务中心成效

紧紧围绕中心工作、有机结合业务工作，不仅是机关党建工作的生命与活力所在，更是机关党组织“服务中心”的着眼点和立足点。各支部紧紧围绕局党委的工作部署，发挥机关职能优势，推进城乡一体化发展。2015年，局党委号召每一位党员干部要从我做起，敢于负责，带头想大事、谋大事、干大事、敢担当，着力在解决国土资源管理深层次问题上狠下功夫，精准发力，明确提出全年基本完成永久基本农田划定工作、建高标准农田18万亩、垦造耕地2万亩，市区做地4000亩、出让3500亩、力争收缴出让金500亿，加强矿山整治、地灾防治，实施征迁“清零”行动等目标任务。据初步统计，2015年以来，杭州市国土资源局保重点用地促投资，在全国新增指标减量大背景下争取新增指标2.1万亩，有效保障全市重点急需项目的报批，并对信息经济、重要产业项目、重大基础设施、重点民生保障项目予以优先保障；已完成拆迁面积71万平方米，九峰垃圾焚烧发电工程等54个项目实现“清零”交地；优化配置促转型，网上挂牌出让工业用地43宗1985亩；稳定市场去库存，已完成经营性做地48宗2396亩；出让经营性用地22宗755.84亩；盘活利用批而未供土地3.09万亩、闲置处理土地1896亩、低效用地2.1万亩，存量建设用地供应比重由上年同期约两成提高至超过五成；强化服务惠民生，提前分解下达农民建房专项新增用地指标710亩，全市累计建成绿色矿山39家。杭州市国土资源局全力助推经济发展“稳增长调结构”得到市领导充分肯定。

3.从丰富活动载体上创新服务中心方式

形式多样、内容丰富的活动载体是保持机关党建工作旺盛生命力的基础。选准机关党组织“服务中心”的活动载体，就能产生催化作用，就能激发党员的内在活力，使党的肌体焕发生机和活力。因此，如何结合本单位工作实际，选准选好活动载体显得十分重要。近年来，杭州市国土资源局机关党组织始终围绕“服务中心”设计和开展多种形式的载体活动。

一是强化政治理论武装。结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育要求，组织开展了党的十八届三中、四中全会的精神学习，并将此纳入年度政治理论学习的重点内容及考核。开展以“微型党课大家讲”为主要形式的党课教育活动、“我们的价值观”大讨论活动、以“奋干走”为主题的领导干部创先争优示范行动等党建活动，增强学习的针对性和实效性，把党员干部在学习教育过程中焕发出的政治热情和工作激情，转化为做好本职工作的强大动力。

二是深化创先争优活动。认真落实中央和省市委有关创先争优活动和基层组织建设年的一系列要求，切实把规定动作做到位，进一步完善创先争优长效机制。指导各支部认真组织党员学习创先争优活动有关文件，增强做好“双评”活动自觉性。组织党员围绕民主评议内容，开展批评和自我批评，对支部和党员进行民主评议。根据党员评议意见，支部按照好、较好、一般、较差四类进行分类定级。根据组织考察和公示情况，召开局机关党委会议研究确定评议和推荐结果，报局党委审定后予以通报表彰。指导群团组织开展创先争优活动，努力营造活动氛围。

三是推进机关文化建设。认真贯彻落实市委市政府《关于推进学习型城市建设的若干意见》，积极开展机关党员干部价值观大讨论活动和以“读史明志”为主题的读书征文活动。开展健康有益的机关文化体育活动，并将廉政文化活动纳入机关文化建设中统筹安排。近年来，杭州市国土资源局机关党组织会同工青妇组织建立和开展兰球、羽毛球、乒乓球、网球、太极拳、瑜伽等俱乐部和健身活动，举办书法、绘画、摄影作品展，在局内网开设健康保健、娱乐园地等专栏，力求机关文体活动丰富多彩。

四是开展文明机关创建。按照《杭州市创建市级文明机关活动管理办法（暂行）》的精神，结合国土工作实际，先后制定了《杭州市国土资源局工作人员文明服务规范》《窗口微笑服务规范》《杭州市国土资源局文明处室（单位）评选管理办法》及《文明处室（单位）评分细则》《杭州市国土资源局工作人员日常绩效考核实施办法》《关于进一步加强党员教育管理切实发挥党员在机关作风建设中示范带头作用的通知》《杭州市国土资源局工作效能督查惩戒办法》等制度，扎实推进文明机关创建活动，把创建活动作为加强机关作风建设的重要举措，促进机关改进作风，在考评检查验收中取得了较好成绩。

五是注重结对帮扶活动。2015年组织全局开展“万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭”和机关党员干部走访困难群众“送清凉”活动，31名处级以上领导干部走访慰问了桐庐县瑶琳镇、拱墅区大关街道31户困难家庭，发放慰问金9300元和约6200元的实物，信息宣教支部和征迁支部为5户困难家庭送去了3500元的“春风行动”慰问金，让他们深切感受到党和政府的关怀与社会各界的关爱，用实际行动践行“三严三实”。

六是重视在职党员志愿服务。机关党组织结合本单位实际，建立了“便民服务、法律咨询、科普宣传”等特色志愿服务机制，组织窗口党员参加广场、社区开展政策咨询、现场发证等服务，发动在职党员积极参与所在社区公益事业、“微心愿”领取等活动，组织党员干部参加全市“春风行动”捐款和“公民日”捐衣捐书等，正面引导机关党员干部主动奉献爱心。

据不完全统计，2013年以来，杭州市国土资源局组织在职党员志愿服务活动1200余人次，为社区和群众办好事、实事2000余件；组织党员干部参加党校培训600余人次；每年组织全市国土系统“党的基本知识和国土业务知识”竞赛活动；组队参加省国土资源系统首届运动会七个大项27个小项的比赛，取得了团体总分第四的好成绩；组织观看记录片《地球年轮----金钉子的故事》和影片《生死罗布泊》《焦裕禄》等优秀电影。局办事窗口荣获“全国工人先锋号”称号；国土行政审批窗口和“市民之家”国土窗口双双连续荣获年度、季度和月度“红旗窗口”称号。杭州市国土资源局所属6个支部还先后被市直工委授予优秀基层党组织、9名党员分别授予“优秀共产党员”和“优秀党务工作者”称号，2名党员分别被市委市政府授予“一等功”和“十佳公务员”。

4.从加强党员干部队伍建设上提升服务中心能力

近几年来，杭州市国土资源局机关党组织把提高机关党员素质作为长远大计，常抓不懈，坚持开展党组织规范化建设，为杭州经济社会发展提供了思想、组织保障。

一是加强支部班子建设。支部班子建设是加强党支部规范化建设的关键。认真组织支部换届选举工作，按照换届选举的工作程序，落实党员权利，确保党内民主，引导党员把党性强、业务精、作风好、水平高、群众公认、具有开拓和奉献精神、热爱党务工作的同志选配到支部班子中来，搞好新老班子之间的工作交接。加强对班子成员的培训，帮助班子成员熟悉支部工作方法。班子成员合理分工，加强配合，定期研究和解决支部建设中出现的问题，不断创新工作方法，推动支部工作。积极引导支部书记和班子成员认真贯彻党的民主集中制原则，积极履行职责，正确处理好党建工作与业务工作的关系，在党的先进性建设中积极发挥表率作用。组织支部紧紧围绕中心任务开展党建工作，积极支持和协助本单位行政负责人完成工作任务，团结带领机关干部职工贯彻执行党的基本路线、积极完成各项任务。

二是推进党支部规范化建设。认真坚持党要管党，从严治党的原则，按照党内制度规定组织党员开展经常有效的组织生活，落实“双争双评”制度，建立有效的党支部工作考核制度。按照《关于加强机关党支部规范化建设的意见》和《关于在市直机关开展创建“五好”党支部活动的通知》，围绕“五好”党支部创建目标和创建工作考核细则，进一步深化“五好”党支部创建活动。认真贯彻市委《关于进一步落实党委（党组）抓基层党建工作责任制的实施意见》《关于进一步加强和改进机关党的建设工作的意见》和局党委相关文件要求，施行机关党建工作责任制，配合局党委班子成员做好机关党建联系点工作，建立明确的组织机制和责任机制，落实机关党建的相关工作。按照市委要求和市直机关工委的统一部署，积极组织开展创建“党建工作先进单位”活动，进一步加强机关党建工作的调研，支部每年撰写至少1篇思想政治工作或党建理论调研文章，并把支部党建工作列入年度目标考核。

三是强化党员队伍建设。完善“党员责任区”“党员先锋岗”创建工作内容和方式方法，进一步划小责任单元，明确每位党员责任和义务，探索与效能建设相挂钩的党员责任追究机制和与创新创优相挂钩的党员作用激励机制，督促党员履行义务，不断增强机关党员的先进性意识和党员意识，促进支部和党员“两个作用”的有效发挥。加强党员服务工作，保障党员权利行使，指导和督促支部严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、谈心谈话等制度，扎实做好民主评议党员工作。进一步探索和健全教育、管理、服务、关怀、激励、帮扶党员长效机制。建立和实施为党员政治生日定制祝贺短信制度，丰富党员政治生活内容，提醒党员不忘身份，牢记入党誓词；建立机关困难党员档案，对困难党员给予力所能及的关心和帮助。按照注重质量、优化结构的要求，重视发展党员工作，进一步加强入党积极分子培养、教育和考察。抓好积极分子的培养考察工作，组织入党积极分子参加市直机关工委举办的培训。完善发展党员工作制度，严格执行公示制，建立发展党员预审制、责任追究制，重视流动党员的教育管理，研究制定行之有效的监督管理服务措施。坚持并完善民主评议党员制度，严肃处理不合格党员，使违法违纪、群众不满意、不参加党的组织生活、不按时交纳党费、不完成党组织所交办任务的党员都能得到及时的相应的处置。

二、存在的问题

近年来，杭州市国土资源局机关党组织服务中心工作虽然取得了显著成绩，但是，对照习总书记强调的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的要求还有较大差距。

1.机关党组织“服务中心”的主动性不够强，服务资源有待整合

一是机关党组织对中心工作参与度不够，“缺席”了本该参与的一些事关大局的问题，协助职能难以发挥，党务与政务的“两张皮”现象不同程度存在。二是机关党组织对协助行政领导抓好部门业务工作的要求认识不深，缺乏“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的意识。三是有的单位不善于结合机关工作实际，党组织“服务中心”的方式不够丰富。

2.机关党组织工作环境改善不够好，服务功能有待发挥

一是开展活动内容比较单一。一些领导对党组织活动和组织生活不重视、不积极、不参加，导致活动形式比较单一。二是基层党组织普遍存在重业务、轻党务的现象，认为党建工作是软指标，业务工作是硬指标，党务工作的刚性有待提高。三是党务干部普遍为兼职，日常工作任务繁重，开展党务工作的积极性不高，缺乏激励机制。

3.行政主官对党建工作不够重视，服务效率有待提升

从近几年反映的问题来看，机关党组织能不能充分发挥“服务中心”作用，关键是看领导特别是支部书记的重视程度有密切关系。领导重视，机关党组织“服务中心”的情况就好。反之，机关党组织的工作只是组织学习、收缴党费、发展党员等一般性“动作”，就没有特色成效。

三、对策和建议

党的十八大对国土资源工作提出了一系列新任务新要求，国土资源管理面临保发展、保资源、保权益的任务更加艰巨。机关党组织要紧紧围绕国土资源改革发展中心工作，以改革创新精神和求真务实作风全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，发扬党内民主，加强党内监督，坚持党要管党、从严治党，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把服务中心、建设队伍贯穿始终，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，为国土资源事业的改革发展和杭州市经济社会发展提供坚强保证。

1.必须增强机关党组织“服务中心”的自觉性和主动性

“服务中心”是机关党组织两大任务之一，必须增强“服务中心”的自觉性、主动性。一是正确处理好局党委与机关党组织的关系。局党委和机关党组织是指导与被指导关系，局党委要研究支持机关党组织工作，加强和改进机关党建工作的方式方法。机关党组织要主动向局党委请示、汇报工作，争取党委领导的了解和支持。二是处理好党建工作与中心工作关系。机关党组织要紧密结合全局工作实际，找准党建工作与中心工作的最佳结合点，要把机关党组织的教育、管理与监督的职能渗透到中心工作中去，真正做到中心工作强调什么，党建工作就突出什么；中心工作需要什么，机关党组织就保障什么；中心工作推进到那里，机关党组织就跟进到那里，做到两互动、同发展、双促进。

2.必须提高党员干部“服务中心”的服务素质和服务能力

充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，必须要加强机关党组织班子与队伍建设，提升党员干部服务本领。一是要加强党组织班子建设。根据《中国共产党党和国家机关组织工作条例》要求，选优配强机关基层党组织；在机关党建考核中增加对党组织班子建设考核要求，结合实际确定任期目标和年度目标，严格要求、严格管理、严格考核、严格监督。二是加强党务干部培训力度。注重培训实效，创新培训方式，拓展培训内容，立足围绕服务中心开展培训，并对参加培训的党务干部进行适当考核。三是深入开展“服务企业、服务基层”活动，完善党员领导干部“下访”联系制度，听取群众和基层意见，切实帮助基层和企业解决实际问题。建立健全党组织和党员主动走访联系群众的制度、分区包干服务基层制度，不断完善机关回应解决基层、群众问题的工作机制。四是建立年轻干部挂职锻炼制度，定期组织年轻干部深入基层开展蹲点调研、挂职锻炼等实践活动。五是继续推动机关在职党员进社区报到志愿服务群众，在职党员要结合社区工作需要和个人特长，利用休息时间开展志愿服务。

3.必须创新机关党组织“服务中心”的活动载体和工作机制

增强机关党组织建设活力，必须要在“服务中心”上创新活动载体和工作机制。一是抓准创新党组织活动的着力点。围绕中心工作、业务工作积极探索开放式组织生活模式，继承和发扬实践中形成的行之有效的经验，如“党员固定活动日”制度、创先争优、警示教育、服务型党组织等一系列方式方法，不断丰富机关党建工作活力和凝聚力。二是健全创先争优长效机制。紧密联系国土工作实际，围绕中心工作，创新活动载体，宣传先进典型，组织开展先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者、“最美国土资源人”评选表彰活动，将国土业务工作与党务工作相结合，努力实现双赢。三是开展市、县、乡镇国土资源部门党组织“联创齐争”活动，利用“分区服务包干”的形式，坚持和完善活动联抓、实事联办、难题联解、队伍联建“三级联动服务于民”工作机制，构建“党建与业务深度融合”的开放式党建工作新格局。

4.必须增强机关党组织在“服务中心”中的党员意识和大局意识

党员意识是党员政治觉悟和党性的集中体现，必须在“服务中心”中自觉增强党员意识和大局意识。要始终牢记自己是一名党员，时刻用党员标准严格要求自己，牢记党的宗旨，增强党性观念和党员意识、大局意识，自觉履行好党员的各项义务和权利，充分发挥党员的先锋模范作用。要增强对党的理论和路线方针政策的认同感、对党组织的归属感、对承担责任义务的使命感。自觉践行“三严三实”要求，经常学规范、知戒条、守纪律，经常学典范、找差距、强党性，切实做到慎权、慎欲、慎独、慎微。自觉服从组织安排，敢于担当，勇于担当，振奋精神，求真务实，主动作为，热爱党、忠于党、为党的事业努力奋斗。