浅析节水型社区（小区）的创建

2016-02-13赵力

太原城市职业技术学院学报 2016年7期

关键词：节约用水节水型用水

赵力

（太原市节约用水管理中心，山西太原030009）

浅析节水型社区（小区）的创建

赵力

（太原市节约用水管理中心，山西太原030009）

节水型社区（小区）的创建，是创建节水型城市，创建节水型社会的重要组成部分，其内容主要以生活用水为主，作为与生产用水并举的主要用水内容，节水型社区（小区）的创建日渐凸显出其重要的作用。

节水型社区（小区）；创建；节水

水资源是人类生产生活的重要组成部分，随着城市化和社会不断发展，用水需求急剧增加，水资源大量使用，农业与工业、农村与城市、生产与生活等诸多用水矛盾进一步加剧。而我国又是一个干旱、缺水、水资源分布不均匀的国家，2015年全年水资源总量为28306亿立方米，全年总用水量6180亿立方米，比上年增长1.4%。其中，生活用水增长3.1%，工业用水增长1.8%，农业用水增长0.9%，生态补水增长1.7%。尽管我国采取了最严格的水资源保护措施，但水资源紧缺的形势仍旧很严峻，水资源短缺是不争的事实。这也成为实现经济社会发展目标的重大问题。

一、节水型社区（小区）的概念

节水型社区（小区），是指社区（小区）在用水方面符合国家和当地有关节约用水的要求和政策，在倡导居民节约用水方面成绩突出，并取得一定成绩的社区或者小区。中国国家标准化管理委员会和中国国家质量监督检验检疫总局在2012年发布GB/T26928-2011，该国家标准对节水型社区的评价给出了标准定义。即：按照有关法、法规、政策和标准要求建立和实施节水管理制度，经综合评价其各项管理和技术指标符合本标准要求的居住社区。这个标准也同时赋予各省市自主对节水型社区（小区）的工作加以界定。对此笔者就节水型社区（小区）的创建谈谈自己的看法。

先来看看社区，理论上社区由一个或几个小区构成；有一定的地理区域；有一定数量的人口；居民之间有共同的意识和利益；有着较密切的社会交往；兼有一些服务或经营机构；均涉及用水；用水构成以居民生活用水为主。节水型社区就是按照有关法律、法规、政策和标准要求建立和实施节水管理制度，经综合评价其各项管理和技术指标符合标准要求的居住社区。但是，该标准并没有对节水型小区的标准作出规范，而各小区的用水情况是整个社区用水的重要组成部分。各地结合自身实际情况，因地制宜的出台了一些关于节水型社区的考核标准，例如济南市政公用局就制定了《济南市节水型社区考核标准》，南京市也制定了相关的节水型社区标准，太原市的节水型社区标准采用《山西省节水型企业、单位、校园、小区考核管理办法》（以下简称《管理办法》），从2009年开始正式投入使用，规范节水型社区（小区）的各项考核管理，对小区和社区的用水作了统一的规范管理，并在执行的过程中得到了一定的验证。

二、节水型社区（小区）创建的意义

近年来，我国加大力度对水资源进行严格的管理。2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国水法》，是中国水资源管理的重要的法律依据，标志着中国依法治水、管水、用水、保护水进入了一个新阶段。其中一个重要的原则就是要提倡节约用水，计划用水，加强需水管理，控制需水量的过速增长，一方面通过集中管理，通过许可制度对水资源的开发和使用加以限制，同时加强水资源费的征收来促进生产用水的管理。另一方面通过宣传倡议、推广节水窍门和先进的节水器具等措施对生活用水进行合理的引导，从两方面加强水资源的合理使用。节水型社区（小区）的创建，应运而生且对节约用水的意义不言而喻，对生活用水的合理引导、科学引领，为缓解生活用水的紧张和生活用水与生产用水的合理分配以及与水资源紧缺的现状，意义重大，具有不可忽视的重要价值。

三、节水型社区（小区）的基本条件

以山西省太原市为例，我们来看看节水型社区（小区）创建的相关要求。《管理办法》中考核分值为满分100分，其中各项规定的基本要求及分值如下：（1）有用水管理制度和专（兼）职管理人员，10分；（2）有用水记录和完整的统计数据分析，5分；（3）用水巡查和日常维护管理健全，10分；（4）经常进行节水宣传，10分；（5）景观、绿化、洒扫等用水采用雨（洪）水或再生水，10分；（6）有完整的用水管网图，5分；（7）居民生活用水户表率合格（达到100%），10分；（8）卫生器具设备漏水率小于2%，10分；（9）一户一表、水表出户情况良好，10分，该指标要求2005年以前的建筑对水表出户要逐步改造，并且有计划有实施，而2005年后新建的建筑要达到100%的水表出户率；（10）人均生活用水量（升/人·日）小于100，10分；（11）节水型龙头和卫生洁具安装率达到100%，10分。

其中，第7、8、11项指标在考核中要求实际标准不得低于标准水平6个百分点。

以上指标要通过现场查看用水设施、有关材料；核实数据以及相关的计算；走访社区（小区）的居民和工作人员等方式来保证指标的落实。该指标的设置涵盖了社区（小区）的用水项目，同时也考虑到单个家庭的用水。由点到面，带动整个小区，并将到影响力扩展到整个社区甚至整个街道办事处所辖的其他地区，从而实现创建节水型社区（小区）的根本目标，从根本上达成宣传和倡导全社会节约用水的目的。

四、节水型社区（小区）的创建

以太原市为例，太原市节水型社区（小区）的创建工作开始于2011年，截至2015年已经取得节水称号的社区（小区）有39个，其中包括16个社区，23个小区，涉及市区67000余户居民。从创建工作开始之初，有关部门就做了很多基础性工作，从入户居民到各小区，了解用水的实际情况，到各种节水宣传动员和培训，这些都是节水型社区（小区）创建必须要经历的过程，通过创建工作，极大地推动了节水工作，但同时也发现了这项创建工作开展的过程中遇到的一些问题。

1.社区（小区）的工作人员对创建的概念不清晰。在创建的过程中，很多社区（小区）的工作人员对创建没有清晰的概念，不知道有什么指标要求，对于节水的认知也都是比较笼统含糊，没有将节水工作科学系统地落实。同时也存在重视程度不够的问题。

2.大部分居民对节水的概念也停留在省水、少用水。而通过先进的节水理念、节水方式、节水器具来节水的认识比较缺乏。

3.从机构上讲，有些社区由若干小区构成，由于与物业公司缺乏协调，在一些资料和数据的获取方面，显得力度不够。例如：小区整体管网图、掌握居民户表率、用水量、节水器具安装率、卫生器具设备漏水率等数据。

4.社区（小区）的节水工作从形式上和内容上比较单调，缺乏创新。

5.指标体系随着社会发展和社区（小区）组成结构及功能的完善，也需要继续完善加强。