黑龙江省地方高校贷款偿还问题研究——以黑龙江省A高校为例

田海彬，黄城锐

（黑龙江科技大学，黑龙江 哈尔滨 150022）

黑龙江省地方高校贷款偿还问题研究——以黑龙江省A高校为例

田海彬，黄城锐

（黑龙江科技大学，黑龙江 哈尔滨 150022）

为满足高校大众化教育的基本需要，高校在财政拨款增幅有限的情况下，选择银行贷款这种方式来满足新建校区、修建教育教学与生活服务基础设施等方面资金需要，但贷款风险高、贷款偿还压力大，高校财务管理陷入较大风险，高校应在完善现代大学制度、增强财务管理与审计人员的专业素质、完善大学银行贷款管理制度、多元化筹资等方面解决高校贷款偿还过程中存在的问题。

地方；高校；贷款；偿还

高校扩招推动了我国高等教育的大众化与规模化发展，但也凸显了基础设施水平薄弱问题；为满足高校大众化教育的基本需要，高校开始大规模征地、新建校区、修建教育教学与生活服务基础设施，但在财政拨款增幅有限、学校资金来源单一的约束下，各高校只得选择银行贷款以获得必要的资金支持，满足基础设施建设资金需要，为高校规模化扩张创建稳定的发展环境与基础环境，但在贷款偿还的过程中也存在着诸多问题。本文将以黑龙江省A高校为例，系统阐述黑龙江省地方高校贷款偿还问题。

一、黑龙江省A高校贷款现状

黑龙江省A高校是省属重点建设大学，为建设新校区满足师生工作学习需要，在地方政府财政拨款、国家专项拨款与事业性收入水平有限的情况下，A高校只能分多次向中国银行、工商银行、建设银行、交通银行、光大银行、国家开发银行等几乎所有的商业银行申请贷款；其累计贷款规模超过5亿元，且93.3%的贷款被用于新校区建设。由于黑龙江省A高校在贷款规模、贷款期限、偿贷方式上缺乏科学的决策，使得高校选择冒险的筹资组合决策而容易引发资本结构决策失控；A高校的投资决策缺乏可行性论证、风险分析与专家咨询，而产生过度贷款、盲目投资、奢侈建设等不良行为，甚至部分基建项目设计科学性不足、项目招投标程度不严格、项目建设程度不规范、工程监理制度不深入、工程质量验收程序与合同履行程度执行不严格，使得部分基础设施建设项目在建设后期超出预算，而不得以再次向银行贷款，加大了A高校的贷款偿还风险，还导致基础设施建设工期拖延。因此，黑龙江省A高校贷款总额大、贷款期限较短、贷款利率相对较高、学校偿债率高；近年来，黑龙江省A高校贷款到期，其偿债率高达40%，贷款风险高，贷款偿还压力大，高校财务管理陷入较大风险，已陷入了严重的债务危机。

黑龙江科技大学李一鸣指出：由于高校扩招，黑龙江省A高校紧抓规模化发展与大众教育的重要机遇，突击建设新校区、学生公寓、体育场馆、教学科研楼、教学实验楼等基础设施；但由于国家财政拨款与黑龙江省地方政府教育事业经费投入有限，黑龙江省A高校只得向银行申请贷款。2002-2004年是A大学申请银行贷款最频繁时期，三年内A大学分别向黑龙江省域内的中国银行、工商银行、建设银行、交通银行、光大银行、国家开发银行等几乎所有的商业银行多头贷款，还贷最多的一年A大学应偿还本息2余亿元，使得高校面临着巨大的偿贷风险。黑龙江省A高校贷款偿还问题源于高校在贷款项目确定上过于激进，缺乏科学决策、民意采集与风险核算，在基建项目预算、贷款资金监管、内部财务审计、高校会计制度、资金储备管理过于松散。2002到2007年以来多次向多家商业银行申请贷款，原定于2013年的贷款清偿也难以实现，使得黑龙江省A高校陷入了建校以来最大的财务危机，引起了教育主管部门与黑龙江省政府的高度关注与重视，也使地黑龙江省A高校正常教学秩序、高校运行发展等受到不同程度的影响。

二、黑龙江省A高校贷款偿还问题解决情况

大规模贷款在一定程度上缓解了黑龙江省A高校基础设施建设的资金困境，固化了为黑龙江A高校的固定资产，提升了高校办学条件，优化了高校校区环境，增强了高校竞争优势，提高了高校的认可度、增强了高校的招生规模。但大规模贷款也使得A高校每年支付大量贷款利息，到期时偿还巨额本金，使得仅靠国家高等教育经费拨款与地方政府财政支持、学生学费等事业性收入为主要资金来源的A高校陷入了严重的财务危机，大规模银行贷款已远远超出A高校的贷款偿还能力，使部分巨额贷款的地方高校只得寻求黑龙江省政府支持，积极与债权人银行进行沟通，申请部分贷款减免、贷款延期、贷款代偿、“以贷偿贷”等，以尽可能地缓解地方高校的财务管理风险；但这也仅是将贷款风险转嫁给地方政府、商业银行，进而可能引发更为深远的社会影响，危害黑龙江省市场金融秩序，影响黑龙江省区域社会经济的可持续发展等。为解决黑龙江省A高校贷款偿还问题，大学自身与地方政府均进行了积极努力。

（一）从政府层面的努力来看

2007年，黑龙江省地方高校密切关注A高校贷款偿还问题，经多方商榷，省政府决定由政府出资帮助A高校偿还50%贷款利息，剩下的贷款本息由A高校独自承担，同时适度提升对A高校经费拨付总额，以暂时缓解A高校的贷款偿还压力；随后，鉴于A高校贷款偿还风险不断加大，已严重影响了高校的教育教学秩序，地方政府决定承担A高校的全部贷款利息，由A高校承担贷款本金偿还责任。同时，地方政府会同财政厅、教育厅到A高校调研，考察A高校贷款偿还情况、财务管理情况、基建项目建设情况等，并决定返还A高校的纳税款，以减轻A高校的贷款偿还压力。2013年，黑龙江省A高校已到清偿贷款时期，经A高校申请，地方政府有关部门与商业银行进行沟通，将其60%短期贷款置换为国家政策性银行的长期贷款，使A高校贷款偿还时间延长至15年并下浮5%基准利率，使得A高校中短期贷款偿还压力得到了有效缓解，但其年贷款偿还依然形势严峻。

（二）从高校自身来看

A高校贷款偿还风险凸显以来，高校建立了“高校领导批准、财务领导签字、项目建设负责人负责”的三级联动项目管理责任制，强化了贷款资金管理力度，全面实现贷款资金专款专用，对基建贷款进行全程追踪与持续监管，严格管控贷款用余，严防贷款挪用或浪费。

A高校重新确立“节俭办学、科学决策、民主参与”的发展理念，科学规划年度财务预算，全面统筹高校发展战略，积极拓展学校收入来源，高效利用办学经费，以建设节约型与创新驱动型校区。A高校各级财务管理人员加强财务风险管理学习，规范单位预算管理制度，健全与规范高校内部审计制度与高校经济责任制度，形成项目贷款的“项目公开、专家咨询、多方论证、基层参与、集体决策”的内部预审批制度，严格控制A高校贷款规模，避免盲目跟风扩大贷款额度。

三、黑龙江省A高校贷款偿还问题解决的建议

从当前来看，黑龙江省A高校与地方政府积极沟通，多方申请贷款优惠政策以暂时缓解偿债压力，并加大财务管理与贷款风险管理力度，拓宽收入来源渠道。根据黑龙江省地方高校贷款偿还问题的解决对策，本研究提出黑龙江省A高校贷款偿还问题的部分建议。

（一）完善现代大学制度

黑龙江科技大学李一鸣认为黑龙江省A高校的现代大学制度建设仅仅是框架设计，而尚未建立真正的现代大学制度。A高校应加快推行行政权与学术权的分离，优化大学内部治理结构，培育政府、高校、社会的新型公共关系，形成“谁贷款谁负责”的融资理念，树立正确的政绩观与发展观，形成决策科学与程序民主的规范标准；形成政府规范指标、高校科学治理、社会广泛监管的现代大学治理结构，促进高校制定科学筹资决策，拓展收入渠道，控制贷款规模等。

（二）增强财务管理与审计人员的专业素质

A高校应强化财务管理人员、财务审计人员的专业素质，切实提升从业人员的风险意识、监管意识与工作素养，能够提出具有较高可行性与操作性的贷款建议与偿贷计划，使其全面监测并积极预警高校贷款偿还风险，使其能够持续监督贷款资金的用途，为优化高校资金管理机制、化解学校贷款偿还风险、提出高校贷款偿还建议等作贡献。

（三）完善大学银行贷款管理制度

高校应及时建立经济责任制度、项目管理责任制、贷款风险防范机制、大额贷款备案制度、贷款风险预警提示制度。黑龙江科技大学李一鸣认为，通过经济责任制度与项目管理责任制，确立大学贷款资金的直接责任人，形成“统一领导、责任明确、分级管理、各司其责、目标明确、责任到人”的银行贷款管理制度；通过贷款风险防范机制，促使高校根据建设预算与项目决策确立科学合理的偿债计划，合理应用贷款资金，提升贷款资金使用效率，增强贷款资金安全；通过大额贷款备案制度，便于教育主管部门实时监管大学贷款使用、偿贷计划与财务管理；通过贷款风险预警制度，使大学全面了解贷款偿还的风险情况与财务管理风险情况，并通过多种方式防控偿债风险。

（四）多元化筹资

A高校应积极寻求市场拓宽收入途径，开发远程教育，实施网络办学教育，加快教育信息化建设；充分利用教学设施与教师人才，开展社会服务、管理咨询与职业技能培训；扩大中外联合办学招生规模，优化联合办学课程体系，提升留学生教育教学质量；深化校友会与大学发展基金会建设，进行系统的劝募型捐赠；优化重组校办产业资源，加大校办产业利润上缴的收入贡献，形成政府拨款、学生学费等事业性收入、市场化运营收入、社会捐赠的多元化筹资渠道等，以切实提升大学的贷款偿还能力。

［1］李一鸣，李卓妮，黄城锐.文理分科视域下大学生跨文化适应能力的现状研究［J］.太原城市职业技术学院学报，2015（11）：111-112.

［2］李一鸣，常亮，郝祁霞.高校德育实践缺位的原因分析［J］.高教论坛，2013（8）：17-18.

［3］李一鸣，王锐，李卓妮.大学生跨文化能力培养研究——以文理渗透为视角［J］.黑龙江省政法管理干部学院学报，2016（1）：150-151.

G64

A

1673-0046（2016）8-0171-02

黑龙江省高等教育教学改革项目《基于文理渗透视域下的大学生跨文化能力培养模式研究》（项目编号：JG2013010500）的阶段性研究成果