实施品牌工程 构建一流国土

实施品牌工程 构建一流国土

青田县国土资源局 周 华

近期，人力资源社会保障部、国土资源部联合发文，授予青田县国土资源局“全国国土资源管理系统先进集体”荣誉称号。全省共有4家国土资源单位入围，丽水市仅1家。近年来，青田县国土资源局按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的基本要求，深入实施品牌战略工程，扎实挺进用地服务保障、矿政制度创新、行政审批改革、常态反腐倡廉等在全市、全省乃至全国第一方阵，为推动侨乡经济社会转型跨越发展提供了强有力国土资源保障。2014年，青田县工业用地亩均产值达到550万元、亩均税收超过13万元，亩均效益连续7年处于全省前列、全市第一；在全省首创矿产资源共管责任机制，创建省级绿色矿山11家，数量居全省第一。2011年以来，青田县国土资源局连续四年获全市国土系统业务工作考核、全县垂直管理部门综合考核先进单位；连续三年获省国土厅第三方民主测评全市系统前三名，县国土局、下属统征所和监察大队连续两年获县“三带三敢三不怕”作风建设十佳单位和十佳科股站队所。2012年获全省矿产资源节约与综合利用先进；2013年成功创建全国国土资源节约集约模范县，获国土资源部“国土资源管理系统‘六五’普法中期先进单位”；2014年获“丽水市依法行政示范单位”。党风廉政建设先后5次获全市国土系统先进集体。

一、跨入用地管理第一方阵，打造节约集约利用品牌

近年来，青田县国土资源局以创建全国国土资源节约集约模范县为载体，深入实施“节约优先”战略，狠抓用地空间拓展、存量土地挖潜，闯出了一条“用地少、空间大、效益高”的土地开发利用之路。2014年，青田县单位GDP增长消耗新增建设用地量为5.27平方米/万元；工业用地亩均产值达到550万元、亩均税收超过13万元，亩均效益连续7年处于全省前列、全市第一。一是向天上要空间。鼓励经营性用地充分利用地上空间，提高用地项目容积率，有效缓解了城镇建设用地紧张局面。2011年以来，青田县开发商住项目65宗，平均容积率为4.3，最高容积率达15.78，位居全省领先水平。二是向地下要空间。鼓励开发建筑地下空间，主要用于大型商场、娱乐场所和停车位建设，缓解城市拥堵，促进“宽松生活”建设。目前，全县已拓展地下空间10.3万平方米，增加停车位1600多个。三是向滩涂要空间。立足“一江两岸”组团城市实际，累计投入建设资金18亿元，有序推进沿江滩涂围垦2635亩，有效拓展了城市建设空间。四是向低效要空间。通过零增地技改、腾笼换鸟、建设标准厂房等举措，引导企业树立立体用地观念，提高单位用地产出效益。5年来，累计流转工业园区用地近300亩，流转引入企业20余家，经济产值达6亿元。五是向留地要空间。通过“统一收回、集中开发、优惠回购、收益回馈”的模式，实施村级留地集中开发270亩，收取土地出让金10.948亿元，返还村集体经济组织5亿元，受益农民10457人。

二、坚守矿政制度创新第一方阵，打造矿产综合开发利用品牌

1.创新矿政管理监督机制

在全省首创重点矿区直管和动态监管制度，在钼矿区设立管委会、联合管理站等，委托中介机构定期对矿山开发利用情况进行监测，该经验做法被全省推广。在全省率先建立矿产资源管理共同责任机制，建立矿产资源保护属地管理、联席会议、保护激励、责任追究等4项制度。在全省首创矿业权储备制度，该制度实施以来，储备叶腊石150万吨，出让探矿权4宗，收取出让金400多万元。

2.创新绿色矿山建设机制

按照“洁净矿区、绿色矿山、生态矿业”建设要求，创新“上下联动、部门合作、企业社会共建”创建机制，加大财政投入和政策扶持，有效推进“绿色矿山”创建。截至目前，青田县累计投入资金3900万元，覆土复绿6.5万平方米，硬化道路3.9万平方米，创建省级绿色矿山11家，数量居全省第一。

3.创新综合开发利用机制

大力实施“科技兴矿”战略，引导矿山企业加强“产学研”合作，加大科研和技改投入，提高节约与综合利用水平。如浙江泰正钼业开发公司通过选矿工艺改造，提高钼回收率8个百分点、钼精矿品位5个百分点，获中央补助资金900多万元；浙江联众矿业有限公司等5家企业先后投入技改资金5527万元，增加企业效益1.9亿元，获中央奖励资金1300万元；青田腊石有限公司与浙江工业大学等联合研发的叶腊石基复合钛白粉和基复合白炭黑，获2011年国家中小型企业技术创新奖。

三、挺进行政审批改革第一方阵，打造快捷高效优质服务品牌

1.深化改革提速度

通过集中审批职能，优化审批流程，配强审批人员，搭建“一站式”服务平台，提升行政审批效率达92.26%，即办件比率达60%。实施行政审批服务改革“两集中、两到位”以来，没有发生超承诺件，群众满意率达100%。

2.对接保障优服务

每年初将县级以上重点项目涉土涉矿保障任务分解到报批、征收（储备）、供地、审批、矿管5个服务组，创新重点项目服务专项责任制、定期分析制和即时解决制，每月编发重点项目服务进度表和用地建议书，强化项目跟踪服务和用地知道。建立项目服务“作业单”，形成项目服务流水线，先后办结重点项目涉土涉矿事项125宗，破解金温铁路扩能改造项目、汽车东站搬迁工程等用地难题28个。三是上门走访办实事。创新基层走访服务机制，确立每年的5、10、12月为“国土走访服务月”，组织干部逐一走访“两代表一委员”、项目业主和服务对象等，倾听意见，梳理矛盾，协定对策，办理所需。2012年以来，青田县国土局先后已组织走访各界代表3500余人次，征求意见建议198条，办理涉土涉矿实事1000余件。

四、站稳廉政平安第一方阵，打造纪检监察先进品牌

1.丰富载体促廉政

按照“活动促廉”要求，深入推进廉政文化大厅、长廊、党员活动室和职工之家等阵地建设，经常举办廉政征文活动，深刻提炼“守土尽责、敬畏规则、开拓创新”的青田国土精神，浓厚廉政文化氛围。定期邀请纪检、监察等单位领导上廉政党课，组织参观红色教育基地、开展法院旁听庭审，实现警示教育常态化。同时，积极开展勤政廉政先进个人和贤内助评选，发挥先进典型示范引领作用。

2.健全制度促廉政

扎实开展“制度建设年”和“制度执行年”活动，废除制度13项，修订完善制度10项，新建制度19项，编印形成《青田县国土资源政策文件汇编》，作为干部职工开展工作、规范业务的指南。实施纪检监察“台账式”管理，细化设立廉政谈话、项目运行监督、信访处置、正风肃纪等11项台账，强化国土资源工作运行监督。

3.实施开放促廉政

每年选定一项社会关注度高，廉政风险大的重点工作，邀请“两代表一委员”、职能监督部门、业务关联部门、新闻媒体等全程参与决策监督、过程监督和评议监督，保障重点工作阳光运行。该制度实施以来，已组织各界代表参与垦造耕地、矿产资源出让等重点工作监督18次。