保红线 促发展 打造新型基层国土所

保红线 促发展 打造新型基层国土所

青田县国土资源局船寮国土资源所 金正子

近年来，船寮国土资源所在工作人员少、业务量大、经济建设与用地需求矛盾突出的情况下，以提高队伍综合素质为抓手，致力于打造“政治坚定、业务精通、保障有力、廉洁高效、群众满意”的基层国土所，实现了干部综合素质大幅提高与保护保障任务圆满完成的双重绩效。从2004年至2014年连续10年先后被评为县级群众满意国土所、市级“文明国土资源所”和“群众满意基层站所（办事窗口）”，2011年1月被授予浙江省国土资源系统“群众满意国土资源所”称号。

一、保护耕地 开源节流守“红线”

船寮国土所以保护资源为已任，以耕地保护为工作的立足点和出发点，以土地开发整理为突破口，以挖掘存量建设用地潜力为重点，突出开源节流，深化节约集约利用土地，既保护了耕地资源，又保障了用地需求，实现了占补平衡，达到了双赢。

一是严格耕地保护，守住耕地红线。建立了耕地保护目标考核体系，实行耕地保护责任追究制度，形成耕地保护“控得住、保得住、补得实”的新局面。每年年初，所里与乡镇的72个行政村层层签订《耕地保护目标责任书》，进一步强化责任主体、明确考核目标、明晰奖惩措施；完善县、乡、村“三级”基本农田保护责任体系，建立健全了“纵向到底，横向到边”的依法管理网络，形成政府牵头、部门联动、齐抓共管、共同保护的格局。目前，辖区耕地保有量面积5.73万亩，基本农田保护面积4.64万亩，基本农田保护率稳定在81%以上，连续17年实现了耕地占补平衡。

二是积极做好造地增粮工程。以“集中造地、连理”为手段，按照“先做加法、再做减法、先造地、后用地”的工作思路，积极推行“田、水、路、林、村”综合治理，做到“三个坚持”“三个结合”，即坚持因地制宜，适度开发荒山、荒坡和荒地，坚持“空心村”整治与建设用地置换相结合，坚持土地整理向中低田改造倾斜；注重与新农村建设相结合，与旱涝灾害防治相结合，与农业产业化相结合。三年来，船寮所辖区通过实施农村土地综合整治项目、建设用地复垦和高标准基本农田建设3个，共新增和提升耕地8919亩，实现了34户，106人下山移民搬迁。实施垦造耕地项目3个，造地2625亩，缓解了供需矛盾，进一步促进了新农村建设。

二、主动服务 优质高效促发展

船寮镇是青田县的中心镇，也是县委县政府谋求经济发展的中心。近年来，随着城镇化、工业化建设迅速发展，辖区用地量逐年增大，耕地占补平衡形势十分严峻。按照“管住总量、严控增量、有保有压、区别对待”的原则，优化土地供应结构，合理调整用地布局，优先保障辖区重点企业、重点基础设施项目和农村私人建房用地。

一是创新方法，有力服务地方经济发展。在日常工作中，船寮所积极服务于当地经济发展大局，体现一个“快”字，做到一个“优”字，牢固树立主动为乡镇政府服务的理念。对片区重点建设项目用地提前介入、加强协调、全程跟踪、主动服务、高速快捷，强化报批供地的相关政策的指导，切实加强乡镇的协调与联系，全面准确掌握项目情况，帮助制定科学、合理、可行的土地利用总体规划局部调整方案，编制上报规划调整方案。帮助搞好用地手续报批和征地拆迁补偿工作，促进项目早落户、尽快建设，营造了良好的外部环境。三年来，片区项目上报批准建设用地39个地块，用地面积达39公顷，保障了辖区重点建设项目需求，促进了地方经济发展。

二是深入群众，架起干群关系“连心桥”。一是提高服务质量，开展“双保双服务”四个事项免费代办活动。积极落实国土惠农政策，进一步提高办事效率，在服务态度上转变工作作风，做到“五个一” “三个样”：一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一杯热茶相待，一颗诚心办事，一句再见相送；生人熟人一个样，群众干部一个样，农民老板一个样，切实消除人民群众心理的担心。另一方面，在农转用服务代办上实行“三统一”，由所里对农转用统一登记，统一委托测量，统一联合乡镇现场查勘，尽量把事项简化在所里办妥，实现真正的简化手续，方便群众。14年来，涌现了一批优秀代办件如海溪偏远山区余国情孤寡老人的免费代办件被评为县优秀私人建房代办件，海口凉亭脚村32户农转用代办件被评为优秀农转用代办服务件。截至2015年9月底，共完成农村宅基地审批免费代办171户，私人建房农转用代办55宗。

三、依法行政 创新机制严执法

船寮国土所积极探索国土资源执法新举措，从预防和遏制土地违法行为发生入手，健全了“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的执法监察工作新机制。同时利用“6·25”土地日“12·4”法制宣传日，并结合执法实践，积极开展法律法规的宣传，进一步提高全社会对国土资源法律法规及方针政策的了解程度。

一是认真履职，建立共管机制。巧借督查东风，促使乡镇政府用地转变观念，通过国土资源部卫片督查，促使政府项目用地依法依规；联合执法，建立多部门联动机制，齐抓共管的联动机制和整治违法用地违法建设的工作合力。同时船寮国土所年初走访乡镇，走村入企，了解乡镇、村今年用地情况，当好乡镇政府用地参谋，提早做好谋划，统筹安排，及时组建项目用地报批。

二是建立健全动态巡查责任机制。疏堵并举，为了把土地违法案件消灭在萌芽状态，切实保护耕地，制定了切实可行的土地巡查责任制。划定重点巡查路线，主要是城乡结合部、公路沿线、基本农田保护区等，在保留常规性巡查的基础上，针对不同违法用地特点，实行高发季节突击查、高发地域密集查，建立错时巡查、假期巡查、联合巡查等工作机制；同时延伸执法内涵，通过建立并落实严格的批后监管制度，针对项目用地推行“一地一牌、一地一卡、一宗一人”的静态管理，对项目用地实施全过程监管，严防批少建多、改变用途等违法行为；同时把实施农用地、临时用地等纳入监管范围，严防以发展实施农业为名规避建设用地审批等违法行为。

三是开创执法监察新机制。开创“以预防为主，事前防范，事中监督，事后查处”相结合的执法监察机制。建立巡查工作责任制，对辖区实行分片包干、责任到人，做到“四定”：定时间、定位置、定人员、定任务。创新信息通报制度，及时向辖区乡镇政府主要领导书面通报重大国土资源政策或者违法案件查处情况并提出整改建议，每月定期向县局分管领导和监察大队汇报辖区国土资源违法情况，特事特报，使局领导和监察大队知道辖区整体动态。