高水平全面小康需补齐社会发展短板

詹俏荣

高水平全面小康需补齐社会发展短板

詹俏荣

在社会发展领域，对照高水平全面建成小康社会目标，牢固树立五大发展理念，持续给力打基础，精准发力补短板

“民惟邦本，本固邦宁”。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。“十二五”时期，省委、省政府高度重视社会发展工作，坚持经济建设与改善民生并重，扎实推进基本公共服务均等化，全省社会发展水平总体全国领先。“十三五”时期是浙江全面建成小康社会的决胜阶段，尽快补齐经济社会发展的短板是关键。在社会发展领域，要对照高水平全面建成小康社会目标，牢固树立五大发展理念，持续给力打基础，精准发力补短板，引领浙江社会发展继续走在前列，努力谱写美丽浙江、美好生活新篇章。

当前浙江社会发展的主要短板

公共服务供给的短板。2015年浙江人均GDP已经突破1.2万美元，按照世界银行标准，浙江正迈向高收入地区行列，城乡居民消费结构加速升级，公共服务供给短板日趋明显，供给总量不足、渠道单一、资源配置不均衡等结构性矛盾问题日益显现。一方面，公共服务供给需求不断增长。特别是在人口老龄化加剧、全面二孩政策实施等新的形势下，城乡居民对教育、医疗、养老、社保、文化、体育等领域的公共服务刚性需求显著增加，对公共服务供给总量提出了更高要求。另一方面，公共服务供给标准亟待提高。特别是个体需求多样化、个性化的差别更为明显，对公共服务结构优化提升提出了更高要求。

重点群体服务的短板。没有重点群体的小康就没有全面小康。随着社会加速转型和社会结构变迁，围绕老年人、残疾人、外来人口、低收入群体、就业创业群体等重点群体的民生问题日益凸显。例如，浙江人口老龄化不断加剧，2015年全省60岁以上老年人口987.51万人，占总人口的20.26%，浙江已经成为全国老龄化程度最高的省份之一。与之相对应的是，全省社会养老服务体系还存在总量不足、结构失衡、质量不高、要素保障不完善、管理制度不够健全等问题。预计到2020年，全省还需建设城乡居家养老服务照料中心1.36万家，新建养老机构床位19万张以上，扩面养老服务补贴对象20万人。又比如，浙江外来务工人员近两千万人，流动人口进城落户、就业、社会保障、子女上学、生活居住及融入城市等问题日益突出，已经对城市公共服务体系带来了巨大压力。

民间资本准入的短板。近年来从中央到地方出台了一系列政策文件，鼓励民间资本进入医疗、教育、养老等社会领域。但目前浙江民间资本进入社会领域仍然受到法律法规、管理体制等诸多制约，还存在诸多政策障碍。比如，部分行业公益服务机构法人属性不一，因注册登记管理部门不同，存在事业、企业、非企业三类法人形式，执行的财务、税收、人才等政策不同，民办医疗养老等机构在竞争中往往处于弱势地位。

社会治理滞后的短板。新常态下社会意识日趋多元，社会利益深刻调整，社会矛盾交织复杂，阶层固化、环境治理等社会问题日益突出，对社会治理带来新挑战。尤其是以互联网为代表的信息技术快速发展，社会互动及舆论传播方式发生巨大变化，政府主导下的传统治理模式难以适应社会转型的需求，正确处理和化解日益复杂的社会矛盾，维护安全稳定的社会秩序任务更加突出。

“十三五”时期社会领域“补短板”的基本思路

坚持政府主导与社会参与并行。强化保障和改善民生的政府责任，加快完善公共财政体制，强化规划、投入、监测及政策支持，增加公共服务供给，全面提升基本公共服务水平。鼓励和引导社会力量参与社会领域建设，激发社会活力，创新供给模式，满足人民群众多层次、多样化的公共服务需求。

坚持整体谋划与重点推进并重。加强全省社会领域制度建设的顶层设计，做好各项社会政策的衔接和补充，强化社会政策的针对性、连续性和协调性，防止社会政策碎片化。发挥社会政策托底作用，重点加大公共服务资源向农村、26个县和重点群体倾斜力度，促进城乡之间、区域之间、群体之间基本公共服务均等化。

坚持制度供给和项目建设并进。根据社会发展各领域工作的特点和推进中出现的问题，不断完善体制机制，促进社会发展工作科学化、规范化、制度化。根据浙江经济社会发展水平和公共财政承受能力，抓好一批重大民生项目，办好年度民生实事，集中力量解决好群众反映强烈、普遍关心的民生突出问题，切实提高群众获得感和满意度。

坚持改革创新和统筹兼顾并举。更加注重社会制度改革创新，深入推进教育、医疗等重点领域改革，探索开展民办事业单位法人登记试点等政策创新，着力破除束缚社会发展的政策性、体制性障碍。坚持既尽力而为又量力而行，既当期可承受又长远可持续，既解决民生实际问题又持续提升民生水平，切实提高社会发展工作的质量和水平。

“十三五”时期社会领域“补短板”的若干建议

“十三五”时期是浙江推进“两富”“两美”建设、增强人民群众获得感的关键时期，要顺应人民群众对美好生活的新期待，全面推进社会领域公共服务供给侧结构性改革，守好底线，保障基本，补齐短板，调优结构，深化改革，加快构建城乡一体、优质均衡的社会公共服务体系，让社会发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

补齐重点群体的短板，实现全面小康人口全覆盖。社会领域补短板首要的是要加强对低收入群体、就业创业群体、老年人、残疾人、外来人口等重点群体精准帮扶，守住民生底线，保障群众基本生活。要坚持精准扶贫、精准脱贫，在确保贫困现象不出现反复的基础上，着力增强低收入人口自我发展能力，推动低收入群众加快增收，确保7010万人口到2020年如期脱贫。实施离校未就业毕业生就业计划和大学生创业引领计划，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、就业困难人员等群体就业工作，着力提升就业质量，不断优化创业环境。开展应对人口老龄化行动，完善养老政策、服务设施和项目，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的城乡养老服务体系。建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，切实保障妇女儿童合法权益。健全残疾人社会保障和服务体系，加强残疾人服务设施和服务能力建设，加快推进残疾人全面小康进程。加强流动人口服务管理，切实把外来常住人口纳入各地公共服务体系。

补齐重点区域的短板，实现全面小康区域全覆盖。围绕促进城乡发展一体化和区域协同协调发展目标，促进区域基本公共服务均等化，推进公共服务城乡统筹、区域均衡。加强公共服务均等化的省级统筹能力，进一步深化山海协作工程，加强结对帮扶，缩小区域间基本公共服务范围和标准差距。加快杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区建设，合理配置都市区公共服务资源，增强中心城市公共服务资源辐射能力，加强周边区域基本公共服务资源配置，疏解中心城市公共服务压力，提高周边区域人口接纳和公共服务承载能力。加强财政转移支付，加快民生设施建设，健全对淳安等26县的社会发展扶持政策，加大对浙西南革命老区、民族地区、贫困山区和浙东海岛地区基本公共服务财政投入和公共资源配置的倾斜力度，确保到2020年县县全面建成小康。

补齐重点领域的短板，实现公共服务供给全覆盖。坚持改革引领，推进体制创新，重点加强教育、健康、养老、社保、文化等公共服务体系建设，进一步增强人民群众的获得感。推进民办公益服务机构改革发展，积极探索在民办教育、医疗等领域公益服务机构开展事业单位法人登记试点，逐步建立各类事业单位统一登记管理制度，营造民办公益机构与公办事业单位平等对待、公平参与竞争、平等使用生产要素、共同承担社会责任、同等受到法律保护的体制机制和政策环境。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，高质量普及15年基础教育，扎实推进重点高校建设计划，加快现代职业教育体系建设，全面实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，深入实施优质医疗资源“双下沉、两提升”工程，积极推进社会办医，培育万亿级健康产业。到2020，年建立起覆盖城乡居民、更加完善、更高水平的基本医疗卫生制度，人群主要健康指标达到中高收入国家水平。坚持计划生育基本国策，落实全面二孩政策，加强妇幼健康服务和计生管理服务，促进人口均衡发展。推进社会保障改革创新，加快各类养老保险制度衔接、医疗保险制度统筹整合，构建更加公平、更可持续社会保险体系，建立灵敏有效社会救助体系以及多层次养老服务体系。大力推进基本公共文化服务标准化、均等化，完善全省文化设施网络，加快基层公共文化场馆建设。

补齐社会治理的短板，加快构建社会治理新格局。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强和创新社会治理，构建全民共建共享社会治理格局。完善全省“一张网”的基层社会治理网络体系，加强基层群众自治组织建设，积极探索多元主体参与治理模式，形成政府和社会共同防范、化解、管控社会风险的良好局面。坚持和发展“枫桥经验”，加强矛盾纠纷多元化解工作体系。完善社会治理责任体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，构建立体化社会治安防控体系，加强防灾减灾救灾能力建设，全面提升平安浙江建设水平。

作者单位：浙江省发展和改革委员会