基于电商专业维权的基层价格执法探索

郑和良 金崇广

基于电商专业维权的基层价格执法探索

郑和良 金崇广

近年来，在价格部门举报受理工作中，出现了一类与普通举报人的举报目的、方式、方法迥异的专业维权人士。他们以举报电商价格行为违规为业，通过网络平台申诉的方式，提供举报线索，从中获取奖励。据台州市12358举报中心统计，截至2016年10月底，全市共收到2046件价格咨询投诉举报，其中544件是针对电商投诉举报，大部份是专业维权人士通过12358网络平台申诉，占到总投诉量的26.59%，是去年同期同类举报量的18倍。

由于现行法律法规对专业维权人士的行为没有明确界定，其以行使公民合法权益名义实为谋利的行为，使得价格部门对专业维权人士的举报诉求面临执法难题。构建高效的价格投诉举报应急处理机制，快速处置价格投诉举报，妥善化解价格矛盾，已成为当前基层价格主管部门更好地履行职能、促进社会和谐稳定的重要课题。

注重细节提高执法水平。打铁还需自身硬，只有加强自身修炼，强化依法行政意识，提高业务素质，才能在执法的同时保护好自己，规避执法风险。价格部门应严格按照《价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规、规范性文件的要求，按法定程序展开立案、调查和行政处罚，确保案件定性正确。注重证据的收集、档案的保存，确保证据充分、程序合法。加强与省、市价格主管部门沟通交流，学习先进做法，对同类问题的处理形成共识，保证处理过程、方法和结果的统一性，避免维权人士利用差异寻找突破口。

部门联动提高维权效能。理顺与政府法制部门、法院之间的沟通机制，畅通流程，形成整体合力。基层价格执法部门可以尝试将价格执法问题列入“行政复议和行政审判联席会议”议题，形成行政机关和司法机关价格执法联动机制。明确新业态下职业举报行为、电商价格行为规范、价格欺诈与明码标价界定标准、价格违法行为处罚法律适用尺度等问题。合理把握价格投诉举报受理审查门槛和行政处罚自由裁量权尺度，统一规范电商价格举报办理程序，推进消费维权关口前移。

依法履职维护电商权益。坚持以法律为准绳，坚持上位法优先，谨慎定性“价格欺诈”。虽然目前在法律上难以否定维权人士作为消费者的身份，但他们的申诉举报行为具有明显的牟利性，即买即退的消费行为具有明显的目的性，区别于单纯的消费行为。在实际处理过程中，价格部门在确保依法履行申诉程序及案件查办程序前提下，兼顾电商合法权益和本地电商发展环境，绝不能为了满足职业举报人的各种不合理诉求、片面追求调解成功率、避免复议诉讼给电商施压。

完善专业维权预警机制。根据《价格违法行为举报处理规定》和《12358价格举报管理信息系统工作规则》，对于投诉、举报分别登记，按不同流程办理。建立内部专业维权人士名单并定期更新，在价格系统中对职业举报人申诉举报件予以标注提醒，便于基层执法人员在处理这类申诉举报件时，第一时间引起重视。对于一些维权人士的恶意举报、纠缠，要及时制止，支持商家诉诸法律，并进行相关的宣传。

主动介入加大政策宣传。发挥电商协会作用，群发短信提醒电商从业者注意遵守价格法规，规范电商经营行为。增设法律法规知识培训课程，提高电商的法律意识，合法经营。制作网络销售明码标价规范宣传资料，联合EMS等快递企业发放规范电商价格行为告诫书，组织电商自查自纠。开展电商价格行为巡查，发现一例，责令改正一例。

电商平台优化营销策略。电商平台作为第三方平台的技术支持，应承担电商行为的监管、审查责任乃至连带赔偿责任。在遵守法律、行政法规的基础上，按价格相关规定合理页面布局，调整电商后台功能设置，从技术上保证商家务必详细填写价格有关因素以符合商品明码标价规范。与电商从业者签署《诚信经营承诺书》，明确经营的雷区，运用大数据等技术，纠正和屏蔽电商虚假宣传、诱导促销等违法行为。通过技术手段向消费者公示商家违规信息，削减违规商家商业权益。加强黑名单制度，加大处罚力度，从平台上堵住网络监管的漏洞。

顶层设计规范网络交易。从法律上明确网络交易消费过程中的赔偿责任，制定隐私保护政策与措施，切实保障消费者的知情权、隐私权以及公平交易权等权益。

作者单位：台州市发改委价格监督检查局