产业升级与国际化是供给侧结构性改革的重要抓手

张世国



产业升级与国际化是供给侧结构性改革的重要抓手

张世国

一、供给侧结构性改革要考虑大国经济与全球经济增长

从全球范围看，大国之间的供给能力主要分为四个层次。第一，以俄罗斯为代表，以油气等能源供给为重点，产业结构单一，供给能力极易受外部环境变化影响，如在克里米亚事件遭遇制裁后，俄罗斯的供给能力缺点迅速暴露，过于依赖资源禀赋毛病复发，经济大受影响，资本外流及卢布贬值特别严重。第二是美国。其对全球的供给能力主要以产品和服务为主，对世界的影响力和掌控能力比较强，但经济受益面总体较窄。特别是进入21世纪后，由于过于强调发展信息化和服务业，过于强调消费导向，导致美国制造业空心化，如美国西屋公司拥有AP1000全球领先技术，但它的制造能力很弱，如AP1000项目所需的泵、阀等配件美国均不能生产，需要依赖海外合作，使综合竞争力大打折扣。第三是日德，主要优点是高端制造业供给能力比较强，前者专注精细化，后者专注智能化，如工业4.0等，虽然日德希望谋求信息化之后领航全球经济第二春，但受制于市场能力小等因素影响，供给能力的真正发挥前途尚未可知。第四是中国，优点是供给范围广泛，缺点是产能过剩严重，涉及面很宽，产业结构升级缓慢，阶段性挑战较大。

在世界范围内，供给侧结构性改革要考虑大国经济与全球经济增长，一国绝无关起门来搞发展的可能性，供给侧结构性改革属于全球范畴。美国靠全球贸易起家，经过上百年的持续努力，以先进技术、装备及服务的供给能力，逐步形成了以美元及国际贸易为重点的比较优势，综合实力位居世界首位近百年；中国抓住全球分工的比较优势，依靠自身努力形成了全球分工与合作及制造业产品和服务供给的比较优势，综合实力居于世界第二。当前，中国政府推动的供给侧结构性改革，影响深远，要考虑全球因素，并要通盘考虑中国供给与全球供给之间的相互关系。

供给侧与需求侧精准对接的难度特别巨大。尽管现在的信息技术进步和互联网发展速度很快，但受人们对信息理解的不完备、不全面，供给侧与需求侧从来都是不协调、不平衡甚至不可持续的，这是经济发展的常态。如，当世界主要经济体出现经济调整，相关国家大受影响，如美联储宣布加息计划，会影响人们对世界经济需求与供给的预测和判断，各国股市、汇市波动加剧就是明证。

二、中国供给侧结构性改革要学习美国经验，加快培育中国跨国公司

当前，国家积极推动供给侧结构性改革主要是“去”的措施为主，以去产能、去库存、去杠杆、降成本及补短板为重点，通过做减法，克服经济运行的供给过剩问题，这个过程具有全局性，如当前去产能工作的重点是克服煤炭、钢铁等过剩产能问题。但问题又不仅仅限于如此。改革开放以来，我们的城市化、工业化、农业现代化过程，受经济下行的影响不可避免。比如我们的钢铁、煤炭产能过剩严重，实际的情况就不仅仅局限于钢铁、煤炭产能过剩，油价、气价、煤价大幅度下降，弃光、弃水、弃风甚至弃核现象的出现，表明现在的实际过剩应该是全局性的。如果我们到外面的世界去看看，现在的宾馆、饭店、旅游甚至交通运输等方面，均出现了较大规模的产能过剩等实际问题。

事实上，现在中国经济全面过剩阶段的来临及经济下行的压力日益全面，并且不可避免。事实上“去”的措施只能克服阶段性问题，却不能解决经济发展中的长期性问题。主要根源在于，市场经济永远是过剩经济，彻底消灭过剩是不能完成的任务，只有充分发挥市场机制的自我净化功能，才能达到目的。以零售业为例，折扣店20年后的淘汰率为95%，百货商店20年后的淘汰率为95%，现在是电商兴起，估计10年后淘汰率超过95%。

当前，中国政府积极推进供给侧结构性改革，在应对经济全球化和国内经济减速下行等方面无疑可起到一定的促进作用。从长远看，面对经济全球化挑战，需要培育中国的跨国公司体系，要从供求两端同时发力，从产业转型升级及国际化发展两端同时发力，从“减”的措施和“增”的举措两个方面同时发力，逐步建立迈向经济可持续发展的美好未来的坚实基础。

对于中国这样的全球第二大经济体，在某阶段以“去”为重点举措调整经济是必需的，但作为供给侧结构性改革，补充以产业升级与国际化发展的增量举措意义重大，毕竟增量布局可弥补减量举措的多种不足，如克服产融两张皮问题，促进产融深化合作；克服国内产能与国际产能不平衡，促进国际产能合作；克服产业、技术、装备和市场等要素割裂，促进产业链协同发展，等等。

在供给侧结构性改革中，中国需要注意学习美国经验。比较中美两国的供给能力，中美在中低端供给能力方面，中国占优势；美国的中高端供给能力，比如以跨国公司方式向全球供给产品和服务的能力则远远超过中国；在全球500强企业中，中国的企业的收入、利润居于世界前列，但这些企业的国际化指数普遍比较低。事实上，中国企业供给侧结构性改革的重点是加强产业升级和国际化能力，能将这两者在服务全球化发展方面都做好的企业只有跨国公司。现在，美国提供全球供给方面具有优势的跨国公司日益增多，如波音、微软、谷歌、花旗银行、沃尔玛、通用电气、高盛集团等，它们在完成全球化布局的过程中，高端产品和服务及国际业务居于重要地位，因此在应对全球挑战方面的表现突出。中国作为全球第二大经济体，整体竞争力虽有提高，但企业的跨国经营能力整体薄弱，这意味着在当前全球低增长的背景下，中国企业的跨国经营能力和抗风险能力有待于提高。因此，在供给侧结构性改革中，应重点加强中国公司的跨国经营能力建设及培育中国的跨国公司体系，这是产业升级及国际化发展的重要基石。

（责任编辑：柳阳）

作者简介：张世国，男，中国产业海外发展协会研究规划部主任，中国新能源海外发展联盟秘书长（北京100834）。