我国职业院校实施股份制改革探析

2016-02-13齐雅莎

天津商务职业学院学报 2016年4期

关键词：股份制职教职业院校

齐雅莎

天津商务职业学院,天津300350

我国职业院校实施股份制改革探析

齐雅莎

天津商务职业学院,天津300350

校企合作办学使得职业院校实施股份制具有与生俱来的优势.然而在实际运行中,由于社会认可度不高、财政资金缺乏、师资力量薄弱、公司化治理与学校组织冲突、法律法规和行政管理缺失等多重因素的影响,导致职业院校实施股份制改革整体推进缓慢.因此,职业院校在实施股份制改革过程中,应总结外国职业院校实施股份制改革的成果,以职教集团形式尝试新型股份制职业教育改革,扩大财政对于股份制职业教育的支持,通过立法支持鼓励股份制职业教育的发展,提升教学行政主管部门的管理能力,引进第三方机构加强绩效的评估.

职业院校;股份制;公司化治理

[Abstract]Vocational college has advantages ov er implementing shareholding system reform because of its school running mode of college-enterprise cooperation.However,in operation,multifactors including low social recognition,inadequate financial funds,wake teacher resource,conflicts between corporation governance and school organization and lack of laws and administrative management have resulted in slow progress on shareholding reform implementation.Therefore,in the process of reform,vocational college should try on new type of shareholding reform for vocational education based on vocational education group according to reform achievements at abroad,increase financial and legislative support on joint-stock vocational education,enhance the management of educational administrative departments and introduce a third-party to strengthen performance evaluation.

[Key words]vocational college;shareholding system;corporation governance

一、职业院校实施股份制的优势

股份制,从广义上说,凡是按一定的法规程序,通过各种不同份额资本(股份资本)的集中组织法人企业(公司)而进行联合生产与经营,并按投入资本的份额参与企业的管理与分配的企业组织形式和财产制度,都可称为股份制.股份制学校①,根据学校资金的投入方式和组成,采用股份制方式对学校进行管理和运营的学校管理方式.学校以入股的方式,吸纳社会闲散资金,然后把资金、知识、技术等要素组合起来,由教育专家管理、经营的学校,学校实行所有权和经营权的分离.职业院校实施股份制的优势主要包括.

1.产权明晰,权责分立

职业院校在实施股份制办学过程中,明确了学校独立法人的地位.学校有自己的章程和权责.所有者和经营者职能划分清楚、权利相互制衡、利益分配明确,使拥有学校法人财产的组织或机构摆脱对政府的依赖,使学校法人依法对全部资产独立享有经营、支配、处置的权利,杜绝不合理的行政干预.

2.治理结构完善,激励监督高效

股份制职业院校具有法人资产的完整性及其法人财产权,并在此基础上明确了产权的各项权能(如所有权、使用权、处置权、收益权)并建立了相应的治理机构,如股东会、董事会、监事会等,实行董事会领导下的校长负责制.董事会、监事会会强化对学校领导班子的内部监督,强化办学资金使用与管理的核算、审计功能,实行委托代理和目标责任制等契约管理制度.一些股份制职业院校在内部还增设有教职工代表大会、独立董事等组织或个人,来完善监督和管理职能.

3.校企合作优势明显

股份制职业院校具有与生俱来的校企合作办学优势.企业和学校在股份制职业院校内属于天然的命运共同体.企业在办学共同体中处于主体地位,学生的人才培养目标与质量规格的确定、课程内容与体系的构建、学生专业技能与职业素养的培训以及教学环节的设计与教学活动的组织均取决于企业生产需求,要以企业的实际需要为主线和基准.

4.办学资金与运行经费社会化融资

股份制具有可以迅速、无限地吸纳社会资金的融资特征.实施股份制的职业院校,可以有效地聚集社会闲散资金为资本来投资办学,引导社会闲散资金到教育投资领域.

5.教师队伍专兼结合,课程内容基于工作过程

股份制职业院校在培养及构建适合职业教育的师资队伍、双师教学团队,具有普通公办职业学校无法比拟的优势.其中专职教师由学校配备,企业选派技术与管理人员担任兼职教师.另外专职教师,也可根据教学需要定期前往企业挂职学习,成为真正的双师型教师.在课程教学环节,企业的典型工作任务,可及时传递到教学环节,教学内容可随时依据工作任务及时重构满足当前岗位群对人才的专业能力和职业素质的要求.

6.学生顶岗实习规范有序

股份制职业院校的顶岗实习,因企业的直接参与,确保了这一环节的教学质量,使学生在校内顺利完成由"学生"到"准员工"的角色转变,从而使顶岗实习规范有序.学生可在实习的过程中提高对专业的认知,提高就业效率,企业也可在实习过程中选拔未来的员工.

二、职业院校实施股份制改革存在的主要问题

1.股份制职业教育的认可度偏低

尽管我国出台一系列法规和措施来提升职业教育和民办教育的社会地位,但受到传统观念的影响,职业教育长期以来受到社会大众的轻视,一些家长和考生宁愿上一所普通本科院校,也不愿上一流的高职院校,更不愿意上民办的高职,这使得股份制在职业院校的推行过程中,受到严重挫折,一些依托有实力的民营企业的股份制职业院校想尽办法升格"三本".让本来应该与企业天然结合的职业教育,在尝试股份制的过程中受到影响.

2.培养规模扩张导致师资队伍匮乏

股份制职业院校必须通过扩大招生人数来实现短期内的资本收益,学生人数逐年增加,但师资匮乏问题越显突出,部分股份职业院校需要长期依靠社会兼职教师,完成日常教学,而专任教师由于在教师资格认定、职务评定和退休养老等方面无法享受公办事业单位教师的相应权利,而受到许多致力于从事职教行业的专职教师的轻视,导致股份制职业院校普遍存在专职教师过少,兼职教师过多和优秀教师稀缺的现象.

3.财政资金支持不足

现阶段,职业教育特别是高等职业教育人才培养强调实践动手能力,这一特征要求先进的实践(实训)教学基地和生产性教学设备.近年来国家不断加大对公办职业院校的经费投入,加之通过国家级示范校和骨干校建设,使其取得跨越式的发展,除此,国家和地方财政通过各种项目建设,给予公办职业院校经费支持,用于改善办学条件和提升办学能力.而股份制职业院校,特别是民办类,作为一种非政府投资创办的学校,不在享受政府财政性教育经费划拨之列,在很大程度上削弱了股份制职业院校的竞争和发展能力.

4.公司化治理与学校组织存在冲突

现实中许多股份制高职院校采用了公司化治理方式,这与职业教育的发展目标存在冲突,最显著的矛盾体现在时间性.职业教育办学是一个长期过程,即所谓"十年树木,百年育人",因此职业教育办学是一个长期而稳定的战略工程,不可操之过急.股份制职业院校,由于投资主体的企业属性,造成发展目标与学校公益事业相矛盾,阻碍了股份制办学体制的推行.

5.法律法规和行政管理的缺失

目前,我国针对股份制办学尚没有专门的法律法规,现行的教育法律法规中缺乏相应可操作的条文,因此各级政府部门无法依照相应的法律法规来对股份制办学活动进行规范与指导.另外在教育行政部门中,无论教育部还是各地教育厅、教育局尚无专门部门对股份制办学承担相应的公共管理职责.

三、职业院校实施股份制的对策

1.以职教集团形式尝试新型股份制职业教育

2015年6月教育部出台《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》,鼓励多元主体组建职业教育集团.职业教育集团化办学就是指具有集团特征的组织机构,以深化产教结合、校企合作为主线,以提高人才培养质量为核心,整合政府、行业、企业、科研院所、职业院校各方面力量,而进行的集约化、规模化的职业教育办学行为.教育部相关意见出台后,明确职教集团性质和法律地位是亟待解决的问题,在实践中,一些职教集团做出了大胆的尝试,取得了积极的效果,为股份制在职业教育的深入发展探索了新的模式.例如佳木斯职教集团是全国首家事业单位法人资格的职教集团,该集团现有中高职学校16所、本科1所、企业83家、政府部门15个、科研院所5个、行业协会7个、研发中心3个,是集产、学、用、培、鉴于一体的职教办学机构.在职教集团内部,各所学校、各家企业如同职教集团的各个部门,既有分工,又有协作,在一个整体下实现深度的校企合作,另外现代产权制度既发挥了政府和学校的社会属性优势,又体现了企业的机制和体制的灵活.该职教集团目前还在通过混合所有制吸纳更多企业加入.新企业的加入不但不会减少国有资本的总量,而且还会扩大职教集团的总量,使职教集团整体做大,国有资本水涨船高.

2.扩大财政对于股份制职业教育的支持

目前,股份制职业院校在发展的过程中,一个凸显的问题就是,以民营资本作为最大持股人的职业院校,在现实发展中,无法得到财政有效稳定支持,特别是当企业盈利效益不好的情况下,股份制民办院校就会面临着投入不足、发展乏力,师资薄弱、流失率高,生源萎缩、规模锐减的困难.2014年财政部、教育部联合下发的《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》(〔2014〕352号文),规定至2017年各地公办高职院校生均拨款水平不得低于1.2万元,届时将进一步扩大了本已悬殊的公、民办职业教育政策差距.要鼓励发展股份制职业院校,就必须解决民办高校面临的财政困难和问题,确保民办教育健康稳定的发展.其中最基本的一条,是应尽快出台政策,对民办非营利性的高等院校按照学生人数给予一定的财政性拨款,也就是实施国家对民办高校的"生均拨款"制度.另外,地方人民政府要积极推进落实民办高等职业院校生均经费标准或公用经费标准,并明确主要用于支持学校为教师购买"五险一金"、提高教师待遇和改善教学实训条件.

3.通过立法支持鼓励股份制职业教育的发展

党的十八届四中全会开启了依法治国的新时代,要求重大改革必须有法可依、于法有据.鼓励支持职业教育股份制也同样需要得到法律授权,厘清法律基础,运用法治思维和法治方式推动改革.具体在操作中,一是要清理不适应股份制发展的陈规旧法,化解法律冲突,为不同性质的资本在职业教育领域营造公平统一的法治环境.二是加快制订指导股份制职业院校发展的政策意见,明确股份制职业院校的法律地位、机构属性、资产结构、注册登记、收益回报、管理体制、资产处置、退出机制、风险防范等,特别是教育部正在积极鼓励的职教集团,更应出台在职教集团框架下的股份制.三是要加快修改民办教育促进法等法律.国务院常务会议明确对民办学校实行分类管理,允许兴办营利性民办教育,这为社会资本进入职业教育带了契机,但相应的法律法规必须进行指引,疏导企业的营利属性和学校的公益属性.

4.提升教学行政主管部门的管理能力,引进第三方机构加强绩效的评估

发展股份制职业院校,教育行政管理改革提上重要议程.首先,调整管理项目.教育行政部门的管理项目,一部分要回归学校,特别是要将专业设置与调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的工作让学校自己进行管理,让学校在董事会的领导下,充分行使办学自主权.其次,调整管理重点.政府既是公立学校的主要举办者,又是国有资本的监管人.十八届三中全会要求学校"管办评分离",政府虽不直接干预学校办学事宜,但仍然要行使好行政管理职能,引导股份制学校按职业教育规律办学,保证党的教育方针在学校的贯彻执行,处理好市场经济规律与教育规律之间的关系.特别要确保公办职业院校的国有资本不流失.再次,调整考核内容.原先的教育行政部门对学校办学成本、办学效益考核不多.虽然教育领域的公益性资本不能将增值作为考核的主要内容,但办学成本的控制、服务质量的改善等应列入考核内容.最后对股份制职业院校的绩效评估应引入第三方评估模式,加强全社会的监督管理,不能自评自夸,确保评估结果的真实可信.

总之,大力发展股份制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利,是破解目前职业院校经费不足、体制僵化、校企合作停留表面、双师资源短缺等问题的内在诉求,而且实践中一些职业院校的有效尝试足以证明股份制是构建现代职业教育体制、激发职业教育发展壮大的有效途径.

注释:

①陆启光.论股份制学校[J].教育探索,2003(5)

[1]王安兴.高职院校股份制办学体制研究[D].天津:天津大学,2012.

[2]吴华."股份制办学"研究---历史回顾与产权机构分析[J].浙江大学学报,2007(1).

[3]郭宏宣,付强,邹春雷."股份制"高职创业教育实践基地建设研究[J].北方经贸,2013(11).

[4]国务院关于加快发展现代职业教育的决定[N].中国教育报,2014-06-23(001).

[5]张雨桐.高职院校产权制度改革的思考[J].河北职业技术学院学报,2007(10).

责任编辑:陈岩，尹明远

Analysis of Shareholding System Reform at Vocational College in China

QI Ya-sha

(Tianjin College of Commerce,Tianjin 300350)