一部研究区域生态安全与经济发展有机融合的力作

刘学敏



一部研究区域生态安全与经济发展有机融合的力作

刘学敏

能源富集区是我国国民经济发展的有力增长极，为国家经济建设做出了巨大贡献。能源富集区生态安全是国家安全的重要基础与核心载体，关系着区域经济可持续发展和人民群众的切身利益，早已引起国内外学术界、政界和企业界的广泛关注。西北地区能源蕴藏极为丰富，能源产业蓬勃发展，近年来却由于长期的过度开发利用造成生态与环境质量不断下降，不合理的产业结构和功能布局使生态环境面临巨大压力。西北脆弱的生态环境一旦遭到破坏，短期内将很难恢复，影响和制约人与自然和谐、国民经济与社会持续健康快速发展，近些年来通过实施各项生态保护工程，使生态环境得以部分恢复，但能否承载今后能源的进一步开发利用，仍然是需要深入探讨的问题。为此，科学合理地对西北能源富集区生态安全状况进行风险预警研究，了解其状况和动态变化，从财税视角出发为西北能源富集区生态安全提供政策依据，确实是十分重要和紧迫的任务。

由宋敏博士撰写、经济科学出版社出版的《西北能源富集区生态脆弱风险预警与生态安全财税支持研究》一书，对此进行了深入探讨并得出许多有价值的结论和研究思路。该书结合能源富集大市——陕西省榆林市能源开发利用的现状，重点思考的问题有：能源资源开发利用究竟给当地生态环境造成了多大压力？榆林脆弱的生态环境能否承载今后的能源开发利用？政府财税政策在保障榆林生态安全政策体系构建中到底能够发挥哪些作用？这些理论探索与实证研究既是对生态安全理论研究的深化，有利于化解西北能源资源富集区经济发展、资源开发利用与生态环境保护、人民生活水平提高之间的矛盾，也为西北地区实现自然、生态、社会与经济的良性循环提供财税决策依据。

作者基于对榆林生态安全现状的实地调研和大量的数据统计，系统梳理了生态安全风险预警国内外研究的现状，在此基础上界定了生态安全预警内涵，分析了生态安全系统的含义、组成与特征，从风险传导因素、传导特征、传导方式入手，探讨了生态安全风险运行机理及识别生态安全风险系统的组成与影响要素，设计了生态安全风险预警指标体系和预警模型，采用BP人工神经网络预警方法和层次分析法，运用Matlab7.1软件中人工神经网络工具箱编写出计算运行程序，并将有关数据信息和预警模型有机结合，界定、计算榆林2000—2018年间的“生态安全度”，反映这一时段榆林生态安全的发展状况及未来发展趋势。

作者认为，榆林经济社会发展与生态环境容量矛盾日渐突出，生态安全预警结果不容乐观，导致这一现状的根本原因是能源富集区内财税体制存在缺陷。为此，作者建议成立“陕北能源税费综合改革配套试验区”，探索财税政策保障生态安全的全新模式。财税体制改革是“十八大”以来我国一项深刻的制度变革，必然要在生态安全屏障构建中起到重要作用。作者提出，考虑到资源保护、生态补偿和环境治理等任务需要地方政府完成，榆林作为资源输出地，需要承担环境污染造成的重大损失和生态补偿的大量支出，按照财权与事权相匹配的原则，通过成立“陕北能源税费综合改革配套试验区”，完善能源富集区财税分配利益机制，建立能源富集区环境治理和生态保护的责任共担机制、维护开发地居民权益的保障机制；逐步完善财税体制和各项政策，将资源收益分配向有利于能源富集区的方向改革，为生态保护治理提供有力的财政支持。

综观全书，研究目标明确，重点突出，逻辑严谨，层次分明，研究数据资料翔实，结论可信，是一部作者大胆探究的呕心之作，对推动生态风险治理和生态安全预警研究具有一定的理论价值和现实意义。

（作者为北京师范大学资源学院教授，博士生导师）

责任编辑：林英泽