《英格兰独立图书馆报告》对我国公共图书馆的启示

祝巍



《英格兰独立图书馆报告》对我国公共图书馆的启示

祝巍

摘要文章介绍了《英格兰独立图书馆报告》中提出的英国公共图书馆事业改革的行动主体、工作重点、成功案例，以及英国各界对该报告的评价；指出我国各级政府要切实履行职责，为图书馆事业的可持续发展提供保障。我国公共图书馆可借鉴英国图书馆工作小组模式，推动图书馆数字化服务进程，创新经营与服务模式。

关键词英格兰独立图书馆报告公共图书馆启示

引用本文格式祝巍.《英格兰独立图书馆报告》对我国公共图书馆的启示[J].图书馆论坛，2016（2）：127- 135.

Enlightenment of Independent Library Report for England to Chinese Public Library

ZHU Wei

Abstract In order to help Chinese public libraries to get better understanding of the development trends and the mode of British public libraries，this article systematically analyses Independent Library Report for England. It thoroughly introduces the action bodies，working focuses，case studies of England public libraries reform and the relevant reviews on the report in UK. In the development of Chinese public libraries，there are important experiences we can take from the report：government’s responsibility，library task force，digital library network，innovative management models.

Keywords Independent Library Report for England；public library；enlightenment

1　背景

150多年来，英国公共图书馆一直由地方政府在联合政府的监督下进行管理。2008年爆发的世界经济危机给英国公共图书馆行业带来了巨大的冲击。根据英国公共图书馆新闻网的统计，截至2014年12月，英国公共图书馆的数量从10年前的4622家降至4145家。2011年至2014年末，至少有324家图书馆关闭。目前英国约有400家公共图书馆由志愿者和社会各界的支持者在管理。由于政府在经济危机中大幅削减了公共图书馆的经费，导致上百家图书馆被迫关闭，大批图书馆员失业，业界将其称作“图书馆危机”[1]。公共图书馆和专业图书馆馆员数量的减少导致图书馆服务质量明显下降，引发了读者的不满。于是，图书馆界和民众对公共图书馆改革的呼声越来越高。2013年5月，英国政府迫于各界压力发布了名为《未来图书馆计划》的改革方案，提出了拓展图书馆运营模式、加强与社区居民融合、引领社区数字革新和提高馆员专业技能等四大改革任务[2]。

改革推行一年后，英国文化、媒体与体育部(Department for Culture Media & Sport)、社区服务部以及地方政府委托著名的慈善家、企业家和出版商威廉·席格哈特(William Sieghart)开展调研，并撰写了一份《英格兰独立图书馆报告》(Independent Library Report for England，以下简称《报告》)，旨在掌握改革成果，解决英格兰公共图书馆事业面临的三大核心问题：(1)未来发展的核心准则是什么？(2)现有服务模式是否全面而有效？(3)社区图书馆的地位与作用如何？[3]

英国的公共图书馆调查报告通常由图书馆行业相关的国家机构或单位委托，由对图书馆事业拥有充分的权威性和影响力的知名人士开展调查并提交[4]。英国文化、媒体与体育部于2014年12月18日公布的《报告》由威廉·席格哈特率领7人专家小组通过7个月的调研、走访，并结合200多份书面材料、口头陈述，以及英格兰艺术理事会提供的材料撰写而成。《报告》分析了英国公共图书馆的现状，找到急需解决的问题，提出解决方案并介绍了成功案例作为参考。

2　《英格兰独立图书馆报告》概述[5]

《报告》指出，英国的公共图书馆一直存在两个问题：(1)近几年，图书馆行业没有对读者提出的许多评论和意见给予足够的重视；(2)全国和地方各级图书馆的领导者仍然没有充分意识到优质的图书馆服务能够带来哪些影响。专家小组针对这两个问题提出了公共图书馆改革的行动主体、工作重点和成功案例。

2.1行动主体

2.1.1中央政府

英国的公共图书馆体系是经过数代人千辛万苦的努力建立起来的，它在社会发展和民众生活中发挥着重要的作用。虽然经济危机的压力迫使英国的公共图书馆再也不能单独依靠政府拨款求得生存，但是中央政府对公共图书馆事业的改革和可持续发展仍然肩负着最重要的责任[6]。《报告》指出，中央政府应该：(1)为地方政府拨款购置计算机硬件设施，提高免费无线网络普及率，同时加强对馆员的培训；(2)与地方政府共同组建图书馆工作小组，联合其他相关部门共同落实《报告》的提案；(3)加强地方政府间的共识以及对图书馆事业的支持力度；(4)修改欧洲和英国版权法，将“远程电子图书借阅条例”列入《公共借阅权法》。

2.1.2地方政府

图书馆是人类社会最有价值的公共空间，它能为不同年龄的读者提供从健康到就业、从政策到文化等丰富多样的信息，这是其他任何服务部门都无法比拟的。因此，地方政府不仅有义务为市民提供高效的综合性图书馆服务，也应当在政策和领导力方面给予充分的支持。地方政府在公共图书馆事业改革中的主要责任是：(1)与中央政府联合组建图书馆工作小组，在地方各主管部门之间建立合作共赢关系；(2)促进各部门在资源和实践上的交流，寻找合作机会；(3)开辟多元化服务的新途径，鼓励社区以多种形式参与图书馆的管理。

2.1.3图书馆工作小组

《报告》提出了一项具有建设性的提案：由中央政府与地方政府共同组建一个图书馆工作小组，其日常工作由地方理事会监管，并接受地方政府及一些全国技术专业团队比如英格兰艺术理事会(Arts CouncilEngland)、BBC广播公司、大英图书馆(British Library)、政府数字服务(Government Digital Service)、图书馆员与信息专家特许机构(Chartered Institute of Librarians and Information Professionals)、地方政府协会(Local Government Association)、图书馆馆长协会(Society of Chief Librarians)、阅读协会(The Reading Agency)等的联合指导。成立工作小组并不意味着创建新的体制或部门，工作小组是在执行《报告》提案的过程中临时组建，提案落实之后即可解散。工作小组的主要职责是：(1)联合各方面力量，创建全国数字图书馆网络；(2)鼓励图书馆增加人力资源，尤其是招募新馆员和毕业生；(3)制定最佳实践指导文件，帮助地方政府与志愿者和社区图书馆充分合作。

2.2工作重点及成功案例

2.2.1构建数字图书馆网络

《报告》提出的核心工作是由中央政府在工作小组的配合下构建数字图书馆网络。《报告》指出，英国所有的公共图书馆都应当为读者提供免费的无线网络和计算机设备，同时还要安排一定数量的、经过专业培训的图书馆员来指导读者使用平板电脑、手机、笔记本电脑等设备。提高公共图书馆无线网络普及率有利于建立全国数字图书馆网络，为全国各地的读者提供统一的服务，同时还能够加强各馆之间的交流。需要强调的是，建立数字图书馆网络并不意味着纸质文献地位的下降。数字化的目的是更好地整合资源，提高文献利用率，让更多人更方便快捷地获取文献和信息。

目前，英国已有多家公共图书馆在实现全民数字化的道路上迈出了坚实的一步。“Explore”是约克郡的图书与档案中心的简称，是英国首家把图书馆服务并入公共服务互助系统的图书馆。Explore与约克郡的社会关爱公共服务组织已经联手帮助3500多位退休老人学习数字通讯方法和网络技术。此外，英国有一个名为“我有我的学法”(Learn My Way)的免费在线学习电脑和网络知识的平台，其课程设置由浅入深，系统全面，适合不同基础的人学习。从2010年平台开通至今，已经有120多万英国民众通过该平台学习网络基础知识。剑桥郡学习与技能中心、陶顿图书馆和约维尔图书馆都通过“我有我的学法”让农村居民体验了网络生活的奇妙和便利。

2.2.2开展丰富的政府项目

《报告》指明，各地方政府间应当达成共识，共同推动公共图书馆事业的发展。目前，英国正在全面推进一个名为“内阁办公室数字共融策略”(The Cabinet Office’s Digital Inclusion Strategy)的项目，其目标是普及数字化技术，争取在2020年之前实现英国全民数字化。英国各地图书馆已经帮助300多万名市民学会利用在线资源。

另外，英国图书馆馆长协会与英国公民咨询局(Citizens Advice Bureau)签署了一份全国合作协议，主要内容是加强彼此在地方的合作。其合作领域包括：空间共享；员工和志愿者培训材料共享；发展数字共享和数字项目；鼓励在各方面加强合作，为社区提供高质量的信息和咨询服务以及指导；使市民更充分地享受政府的在线服务；发挥图书馆建筑物的社区枢纽站功能，提高图书馆的投入产出比。另一项名为“走进科研”的项目(Access to Research)通过一系列成功的试运行之后，已经向读者提供了约1000万篇学术论文。图书馆员和出版商联合制作期刊目录免费提供给市民使用。学生、独立研究人员和小型商务团体都受益颇多。

2.2.3与志愿者和社区图书馆充分合作

英国政府认为，为有效保障公共图书馆的经费开支，图书馆行业需要改变管理模式，充分吸收读者、志愿者、非盈利组织、私营企业、教育机构、高校参与或独立接管图书馆的运营和管理[7]。目前，英国志愿者和社区参与公共图书馆服务的做法已经非常普遍。图书馆工作小组应当制定实践指导类文件，帮助地方政府更好地与志愿者和社区图书馆合作，指导内容包括重要信息、经验总结、成功案例以及相关法律条款和规定等。全国各地的图书馆可以通过网络和数字平台进行交流。此外，工作小组还要深入社区图书馆，借鉴灵活多样的服务模式，充分了解当地读者的需求，在服务方法和开放时间等方面进行合理调整。

英国萨福克郡的图书馆与郡政府签订了长期合作协议。他们与社区合作，鼓励居民建立社区小组，与图书馆员一起筹款、吸引读者、提高服务质量。另外，德文郡政府积极探索图书馆改革方案，营造愉快、活跃的社区文化氛围，在农村工作中取得了长足的进步。他们在图书馆开辟“创客空间”，支持当地创业者；鼓励社区协助当地图书馆工作；拓展图书馆新价值，使其兼具会议室和咖啡厅的功能；与其他服务行业共享空间，吸引读者，推动图书馆的可持续发展。北安普顿郡图书馆和信息服务中心联合开办了“创业大本营”(Enterprise Hub)，为创业者、个体私营业者以及求职者提供帮助。

除上述三项工作之外，英国还在全国各地开设了电子图书借阅试点。据统计，2012- 2013年，英国公共图书馆的电子图书借阅量为803，085册，比前一年增长了80.6%。英国政府于2014 年7月修改了法律条款，付费使用视频资料和电子图书的条例已被纳入其中。另外，招募新馆员和毕业生，增加公共图书馆的人员力量也是未来的工作重点之一。

3　英国各界对《报告》的评价

一位从业20多年的英国资深注册图书馆员里昂·博尔顿(Leon Bolton)于《报告》发布的第二天(2014年12月19日)在博客里发表了一篇评论文章，他开篇写道：“好啊，终于发布了！不出所料，报告引起了媒体强烈的反响。虽然报告跟地方政府的《2015- 2016年资金分配方案》于同一天公布，但这份报告还是引发了媒体的大规模报道。我在上班的路上听到了BBC第四广播电台对作者席格哈特所做的专访。”从总体上看，英国各界对《报告》持肯定态度，对《报告》的提案也抱有深切的期望，但同时也有一些业内人士提出了质疑。

3.1支持

《报告》发布的第二天，英国《每日电讯报》在其官方网站上登载了一篇由英国著名作家乔安娜·特洛罗普(Joanna Trollope)撰写的名为《灵活性和数字化，我们的图书馆拥有光明的未来》的评论文章。特洛罗普把《报告》的公布称为“一个好消息”。她说：“或许它还不止是一个好消息，它是一个清晰的、简洁的、非常实际的消息。它于昨天被正式公布了。《报告》提出了一些非常重要的建议，我们的国家不用花很多钱，但却能帮助很多人改善今后的生活。而且很快就可以实现！”特洛罗普还说，目前英国有三分之一的民众经常访问当地图书馆。但是在英国最贫困的地区，至少还有20%的人在家中接触不到任何数字技术，而且这一比例还在不断上升。人们非常需要一个安全的、现代化的、不带有任何偏见而且灵活舒适的空间去自由探索知识的世界。政府大幅削减经费的行为已经给公共图书馆带来了巨大的负面影响。《报告》的提案不用花太多钱，如果能得到落实，相信会给人们带来许多好处。过去几年，政府曾经发布过多份关于图书馆的报告，最后都不了了之。但是这份报告不仅观点正确，而且充满了力量。《报告》把图书馆比喻成一条贯穿人生的黄金线，特洛罗普认为《报告》的发布是开创图书馆光明未来的“黄金时机”[8]。

英国图书馆与情报专家协会(CILIP)主席马丁·伟德(Martyn Wade)把《报告》称作“值得信赖的路线图”(Convincing roadmap)。他认为席格哈特的报告简短、易读、现实而且“正中要害”。它为英国的公共图书馆事业提供了一条重新走向繁荣的、值得信赖的路线图。虽然伟德指出《报告》在资金投入上缺乏具体的数字，但他还是对《报告》充满期待[9]。

英国著名慈善机构“图书馆运动”(The Library Campaign)的成员德斯蒙德·克拉克(Desmond Clarke)对《报告》表示出极大的信任。他认为《报告》就是未来建立“读者友好型”数字化图书馆的蓝图。他特别希望《报告》提议组建的图书馆工作小组能够真正发挥带头作用，重建图书馆的价值体系。他同时也强调了政府一定要落实对图书馆数字化工作的资金投入，同时也不能让《报告》的提案随着时间的推移被束之高阁，相关部门一定要在了解读者真正的需求后再制定计划[10]。

3.2质疑

英国公共图书馆新闻网(Public Library News) 于2014年12月19日发表了一篇名为《席格哈特专题：独立图书馆报告》的文章，开篇既表达了一连串对《报告》的质疑甚至是批评，随后又在文章第二部分引述了社会各界对《报告》的评价并用斜体字添加了作者本人的评论。

文章通篇以“辛辣”的口吻评论了《报告》的内容和写作团队。主要内容有：(1)批评席格哈特和他的报告小组用词始终小心翼翼，只字不提“钱”字，认为他们实际上是站在政府的立场说话，明明知道公共图书馆发展真正需要什么，却不敢直说；(2)指责《报告》试图用虚无飘渺的日程表落实公共图书馆增设新电脑的计划，但是买电脑需要的是“真金白银”；(3)暗指政府在圣诞节前夕发布《报告》其实是故意让人们无暇关注它；(4)讽刺保守党文化部长艾德·维兹坐在自己的古董家具上享受美好生活的同时不可能真正为公共图书馆的危机发愁；(5)认为151个地方政府联合管理模式不可能比统一的全国性指导政策更好；(6)《报告》里没有提到任何具体的执行标准或落实计划的可行性，但恰恰是这两点才能真正给英国公共图书馆事业带来转机；(7)媒体最关注的部分是《报告》所说的“图书馆应该像个咖啡馆”。但英国根本不缺咖啡馆。媒体抓住《报告》中一个最不重要的切入点大做文章，图书馆真正的价值却遭到忽视；(8)《报告》的确是经过努力调研撰写而成，但它发出的声音如此微弱，根本不会引起大的关注，它会像政府此前发布的一系列报告一样成为一纸空文。文章开篇也提到了席格哈特在文中使用的经典比喻“公共图书馆是贯穿人生的一条黄金线”。作者在篇尾对此做出呼应：我目前还不知道《报告》究竟能否带来长期的积极影响。这么看来，英国的公共图书馆事业的确是悬在一条线上，就是不知道这条线是黄金线还是什么别的线……

文章言辞激烈，具有强烈的讽刺意味，除了对英国政府近年来“伤害”公共图书馆事业的行为表示不满之外，还涵盖了社会各界从多个角度对《报告》提出的质疑。英国的《独立报》、图书馆运动(The Library Campaign)、《卫报》、英国独立电视台(ITV)等主流媒体或组织都发表了评论文章，部分肯定了《报告》的内容，同时也明确指出了其不足之处。

总之，无论英国各界对《报告》是支持还是质疑，他们实际上都表达了对公共图书馆事业由衷的关心。他们并不反对《报告》的提案，只是对近几年英国政府的决策和此前多个推动图书馆改革的报告一一落空的事实感到气愤和失望，因此他们对新发布的《报告》始终半信半疑。

4　对我国公共图书馆的启示

4.1切实履行政府部门的职责

在兴办和发展公共图书馆的过程中，国家政府主要肩负着两方面的责任：一是对公共图书馆事业价值定位的责任；二是为推进公共图书馆事业发展提供制度保障的责任。政府对公共图书馆事业的价值定位决定了它的基本发展方向，也决定着政府提供支持的方式及力度[11]。《报告》提出的三大行动主体直接反映了政府部门在英国公共图书馆事业发展中扮演的重要角色。英国公共图书馆事业无论是从前的繁荣昌盛还是今天的在危机中求发展都直接受到了政府决策的影响。虽然英国的工党和保守党两党政府在图书馆事业发展问题中的分歧让国家干预主义和经济自由主义的“暗斗”逐渐走向明朗，但正是两党对图书馆的作用和价值的高度认识让图书馆在政治漩涡中始终保持着一种微妙的平衡[12]。

政府在正确定位公共图书馆的价值之后就要落实政府应提供的制度保障，这种保障主要涉及制度的制定和实施[13]。从英国各界对《报告》半信半疑的态度中我们可以看出，如果一个国家的政府只是充分肯定了公共图书馆事业的重要地位，但却不能很好地制定和落实相关政策，后果将非常严重。公共图书馆是政府为了保障公民的知识权利而设立的公共组织，它也是政府组织的一部分。公共图书馆事业的发展需要“强政府”的支持。没有政府在权威与财政方面的强力支持就没有图书馆事业的生存和发展。政府为发展公共图书馆事业提供经费保障就是落实相关制度的一种表现。由于公共图书馆的性质和功能决定了它不能走向市场，也不应该走向自谋生存的发展轨道，因此政府必须承担保障公共图书馆事业运行的经费[14]。英国政府近年来大幅度削减经费的行为已经给公共图书馆行业带来了一场“灾难”，而政府试图通过改变经营模式和增加志愿者参与比重来拯救图书馆的想法仍然饱受质疑。因此，我国政府必须首先保障公共图书馆的基本运营经费，切实把发展规划和方案落到实处。然后，才能借助灵活的经营管理模式节约成本，提高工作效率。

4.2借鉴图书馆工作小组模式

根据维基百科的解释，工作小组一词来源于英文的“Task Force”，意指为完成某项特定任务或活动而组建的工作小组或队伍。这种工作方式最初来源于美国海军，通常被译作“特遣部队”或者“特别小组”。现在，各行各业都借鉴该模式来完成某些阶段性任务。英国的图书馆工作小组就是其中之一。工作小组是一种灵活、实用、操作性强的工作模式。它在政府部门、文化媒体和图书馆之间搭建了一个合作平台，让所有肩负图书馆事业责任的人都深刻认识到自身的角色，发挥各自应有的作用。席格哈特在《报告》中提到：图书馆工作小组必须是公共图书馆事业的坚决拥护者。它要为公共图书馆树立品牌、开展宣传，从整体上把握图书馆服务，并将其渗透到全国各地。工作小组的任务是让全国的公共图书馆在服务内容和未来前景上达成共识，尽可能让所有读者都了解政策的发展和变化。

我国公共图书馆可以借鉴工作小组模式开展各项工作。以目前我国公共图书馆比较重视的阅读推广工作为例，其常规内容通常包括：主题活动、讲座、读者培训、展览、推广资源、视频展播、新增服务宣传以及征文等[15]。这些兼具长期性和阶段性的推广活动都非常适合采用工作小组模式开展。图书馆可以根据工作内容确定参与部门和人员，然后成立专项工作小组，有秩序、有层次的落实工作。工作小组可以不断的调整其成员的数量、结构以及任务，例如邀请儿童教育机构和孩子家长参加亲子游戏、少儿剪纸以及绘本阅读等活动；摄影作品展览或非物质文化遗产展览等活动可以联合摄影协会、文化部门和博物馆共同开展；邀请地方媒体或者高校新闻专业在校师生参与视频展播活动等。工作步骤方面，图书馆工作小组要首先明确每个成员的责任和成果评价标准，为今后定期向政府领导和地方协会以及其他合作伙伴汇报工作奠定基础。有了明确的工作指标和清晰的评价标准之后，工作的整体完成情况和未来的工作重点将一目了然。另外，工作小组还要确保政务公开透明，定期公布工作计划和进展。总之，无论是我国公共图书馆行业的整体工作，还是各省市甚至某个图书馆的基层工作都可以通过不同规模和形式的图书馆工作小组开展。

4.3推进数字化服务进程

《报告》将构建数字图书馆网络和实现全民数字化设定为英国公共图书馆未来发展的首要任务。英国多家公共图书馆都将推进数字化服务作为第一要务。虽然英国各界人士对《报告》褒贬不一，但是他们对政府大力推进公共图书馆无线网络和数字化建设都表示赞同，这充分体现了互联网和数字技术给人们生活方式带来的深刻影响以及图书馆实现数字化服务的重要性。互联网在中国的发展速度一直非常惊人。据中国互联网络信息中心(简称CNNIC)于2015年1月发布的《2015年第35次中国互联网络发展状况统计报告》统计，截至2014年12月，中国网民数量已达到6.49亿。网络带来的便利已经融入生活的每个细节。图书馆的数字化是传统图书馆向现代图书馆转化的必经之路[16]，对图书馆服务革新有着非凡的意义。我国文化部和财政部早在2011年就共同推出了“数字图书馆推广工程”，这是继全国文化信息资源共享工程和公共电子阅览室建设计划之后启动的又一个重要的数字文化建设工程。其主要内容是建设覆盖各级图书馆的数字图书馆虚拟网、建设海量分布式数字资源库群、建设数字图书馆服务平台、建设图书馆业务工作平台、建设数字图书馆标准规范体系[17]。2013年1月，首个全国图书馆参考咨询联盟正式建成。该项目建立了覆盖全国公共、高校、科研三大系统图书馆的联合目录与文献传递系统、基于元数据跨库检索技术平台的文献搜索引擎、面向全国的图书馆参考咨询联盟门户网站[18]。另外，笔者于2015年7月18日通过电话、QQ和微信等途径对全国28个省级公共图书馆的免费无线网络服务情况进行了调查。结果表明，除四川省图书馆和青海省图书馆之外，其他馆均已提供该服务。读者可通过读者证号码、身份证号码、读者证姓名或者无需任何密码免费接入图书馆的无线网络。在微信服务方面，截至2015年7月18日，除宁夏图书馆之外，全国的各个省级公共图书馆均已开通微信公众平台，许多图书馆还拥有独立的手机客户端，让读者体验全方位的数字图书馆服务。

虽然我国公共图书馆正在全面推进数字化的道路上大踏步的前进，但实际工作中还是存在一些问题，例如：全国图书馆参考咨询联盟的“在线咨询”功能主要是通过QQ软件来实现。笔者在调查过程中曾经尝试与多家图书馆的咨询QQ联系，却长时间未能得到回应，实时咨询功能俨然成为摆设。另外，公共图书馆的微信公众平台也存在账号名称不规范、栏目长期空置、缺乏维护、推送消息内容单一、菜单设置毫无特色等问题。由此可见，目前我国公共图书馆数字化服务的主要问题在于“人”。公共图书馆必须强化对参考咨询员、微信平台服务和维护人员在敬业精神和工作态度方面的教育，使其认真履行职责，把图书馆的数字化服务落到实处，为读者带来真正的便利和实惠。

公共图书馆在全面实现数字化的进程中需要解决的另外一个“人”的问题是读者。实现图书馆数字化的目的是让读者足不出户就能享受文献和信息服务。因此，读者获取数字化资源的能力越强，图书馆的利用率和价值实现水平就越高。《2014年中国互联网发展状况统计报告》显示，中国目前的互联网普及率为46.9%。农村低龄非网民、全国非网民中的低学历人群、20岁以下和50岁以上人群是获取数字资源能力最弱的群体。他们应当成为今后图书馆开展互联网“扫盲”工作的重点。我国的公共图书馆可以借鉴英国模式，把重点放在农村，同时兼顾老年人、残疾人和儿童读者，与各级政府和中小学合作开展计算机、网络基本知识和技能培训，并对图书馆数字化服务进行宣传和使用方法指导。另外，我们也可以参考英国约克郡的成功经验，帮助退休老人学习使用网络，或者联手开发与“我有我的学法”相似的网络学习平台，供有兴趣的读者远程自学。

4.4创新图书馆经营与服务模式

中国的公共图书馆一直以来也面临着经费紧缺的困境。许多图书馆都抱着“政府给多少钱就办多少钱的事儿”的心态消极应对。另外一部分人则坚守清贫，艰难度日[19]。虽然中英两国公共图书馆事业的发展过程和面临的问题存在许多差异，而且英国公共图书馆尝试的全志愿者管理或半商业化管理模式遭到了质疑，但是他们在危机中体现出的创新意识非常值得我们学习。我国公共图书馆应该居安思危，从经营模式和人力资源管理等多方面入手确保图书馆的可持续发展：

(1)加强公共图书馆志愿者服务工作。与英国、美国、加拿大等国家相比，我国公共图书馆的志愿者服务仍然处于起步阶段。公共图书馆引入志愿者是时代发展的要求，也是完善和延伸图书馆职能的要求。它能够缓解人力资源的不足，优化图书馆员工知识结构，并且有助于搭建图书馆与读者双向沟通的桥梁。吸引公众参与图书馆的服务和管理不仅能提高图书馆的社会认知度，还可以通过向读者提供丰富的馆藏资源提高图书馆事业的创新能力。目前，我国公共图书馆的志愿者人数较少，以青年学生为主体，而许多其他国家的志愿者群体覆盖了教师、律师、艺术家、工人、农民等多个行业。另外，我国公共图书馆的志愿者服务多围绕奥运会、世博会、亚运会等影响力较大的项目展开，领域比较狭窄，长期活跃于图书馆领域的志愿者数量不多，并未形成长期的制度化模式。因此，我国公共图书馆应当进一步规范志愿者招募程序、加强志愿者指导培训、完善激励机制、加强政府的扶持与推广力度，避免出现英国公共图书馆那样因志愿者服务水平低而遭到质疑的局面[20]。

(2)开拓图书馆空间的新价值。数字时代，图书馆的发展面临着前所未有的挑战。仅仅将图书馆看作信息中心，图书馆有被边缘化的危险[21]。目前，各国的公共图书馆和高校图书馆都在积极开拓原有空间的新价值，纷纷在馆内建立“创客空间”(Maker spaces)，供人们在电脑、技术、数字等领域展开交流，共同设计和完成项目。英格兰艺术理事会、英格兰图书馆协会、社区及地方政府共同实施的“创业图书馆”(Enterprising Libraries)项目将图书馆变成创业中心，面向读者举办培训、咨询和交流活动，为创业者提供IT知识方面的支持。任何对创业感兴趣的人都可以到图书馆寻找灵感并制定具体的创业计划，它的实质就是创客空间。前文介绍的英国德文郡和北安普顿郡公共图书馆同样是通过创客空间实现了服务创新。创客空间的概念最初来源于美国，美国雪城大学又进一步将其引入图书馆界。目前，美国的费耶特维尔公共图书馆向读者提供了分别侧重于数字创作和有形物体制作的两种不同类型的创客空间。图书馆为此配备了3D打印机、刻字机、缝纫机、手工工具、纸质工艺工具、首饰制作工具、编织与钩边工具以及社区捐赠的材料等。此外，美国还有多家公共图书馆以及高校图书馆开展了创客空间项目，为图书馆服务注入了新的活力[22]。创客空间于2010年传入中国。北京、上海、深圳、杭州等地都进行了尝试。上海图书馆是国内首家开辟创客空间的公共图书馆，它将一间800平米的阅览室改造成为“创·新空间”，于2013年5月27日正式启用。作为上海市文化创意产业的重要信息窗口，该空间集学习、创意、交流、展示等功能于一体，为“创客”及专业设计人员搭建了宝贵的知识和服务平台。目前，创客空间在我国图书馆还未普及。一是由于传统的创客空间对资金和人力的要求很高；二是图书馆对创客空间这一概念的宣传力度不够[23]。美国罗格斯大学开展了吃书节、多项式图谱制作、贺卡制作等典型的低成本创客空间，其主题简单易操作，充分利用现有资源和学校各部门的捐赠，借助免费的数字媒介进行宣传，招聘志愿者为活动提供服务，大大降低了成本，可以随时在任何图书馆开展[24]。我国的公共图书馆和高校图书馆可以借鉴英美等国的经验，结合自身实际，开辟有特色的创客空间，同时加大宣传力度，吸引更多市民走进图书馆，体验图书馆空间的新价值。

5　结语

调查报告是英国公共图书馆事业在各个发展阶段的先行者，为公共图书馆的发展指明了方向，也是英国公共图书馆事业始终处于发达水平的重要原因之一。《英格兰独立图书馆报告》脉络清晰、分析深入，为英国政府和图书馆行业提供了总体改革方案和参考案例。虽然它并不完美，但其积极价值是毋庸置疑的。在我国，公共图书馆调查活动只有20年的历史，现有的图书馆调查文章大都是针对某个地区或图书馆某项服务展开的。许多调查针对的是某馆的个体行为，缺乏相应的规范标准。像《英格兰独立图书馆报告》这样从总体上分析英国公共图书馆事业的调查文章屈指可数[25]。我国的公共图书馆应当定期开展全面深入的行业调查并以报告的形式揭示图书馆发展现状，找到存在的问题并提出解决方案，推动公共图书馆事业不断向前发展。目前，我国正处于文化大繁荣的新时期，公共图书馆已经成为满足人们文化需求和推动全国文化事业进步的重要机构。我们要一手抓人才培养，建设一支业务水平过硬，职业道德高尚的馆员队伍；一手抓服务创新，打开一条灵活高效、与时俱进的服务模式通道，让公共图书馆事业从内到外都焕发出勃勃生机。

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收稿日期2015- 06- 05

作者简介祝巍，女，硕士，沈阳体育学院图书馆馆员。