浅谈工资集体协商在构建和谐劳动关系中的作用

姜金香

（天津市宝坻区总工会 天津市 301800）

浅谈工资集体协商在构建和谐劳动关系中的作用

姜金香

（天津市宝坻区总工会 天津市 301800）

天津市宝坻区总工会认真贯彻落实“主动依法科学维权”的工作方针，把推动企业建立工资集体协商制度作为职工维权机制建设的核心内容，凝聚各方力量，合力推进工资集体协商工作。同时加强指导员队伍建设，为工资集体协商提供人才保证；提高职工对工资集体协商的知晓度、参与度和满意度，为顺利推进工资集体协商提供重要抓手，促进了劳动关系和谐发展。

工资集体协商；科学维权；和谐劳动关系

劳动关系和谐是社会和谐的基础，它关系着广大职工和企业的切身利益，对社会经济和谐稳定发展有着重要的影响。在企业开展工资集体协商既是现代工会工作的重点难点，也是构建和谐劳动关系的经济基础和强大动力。

一、宝坻区工资集体协商工作的现状

在全总和市总的领导下，我们认真贯彻落实“主动依法科学维权”的工作方针，坚持以构建和谐稳定劳动关系、维护职工合法权益为重点，把推动企业建立工资集体协商制度作为职工维权机制建设的核心内容，不断扩大覆盖面，努力实现劳资双方协商共谋、机制共建、利益共享，促进了劳动关系和谐发展，在一定程度上提高了职工的工资收入。截至去年底，全区有2135家建会企业建立了集体协商制度，建制率和工资协议签订率均达到100%，且全部在人力资源和社会保障局备案。

为破解制约工资集体协商开展的瓶颈问题，我们积极争取区委的支持，联合区委组织部向各镇街党委、开发区（工业园区）党组下发文件津宝组发【2012】29号，明确将企业工资集体协议签订率列入镇街党委（工委）、开发区（工业园区）党组领导班子、分管领导、工会主席年度考核测评的内容。要求领导班子年度工作总结，要有报告本年度企业工资集体协议签订工作指标完成情况的专项内容。领导干部个人述职述德述廉报告，要包括在完成企业工资集体协议签订工作指标过程中履行职责、发挥作用的情况。

为全方位营造全区开展工资集体协商工作的良好氛围，我们采取各种宣传形式，运用不同的宣传方法，通过针对性地破解难题、突出重点、鼓劲促进的宣传引导，形成共识，减少和排除推进工作的阻力。我们借助企业每年召开职代会的有利契机，深入职工人数在100人以上的企业，参与职代会的召开并宣传工资集体协商的相关知识。除此之外，我们还充分利用各级各类新闻媒体大力宣传工资集体协商工作，除了在工人日报、工会信息、天津工人报、天津工运、宝坻报·聚焦工会专版等刊物上发表工资集体协商的经验材料外，还自建了宝坻工会网，刊登企业开展工资集体协商经验的文章。

我们把工资集体协商典型的选树工作作为年底对各镇街、开发区工会工作考核的一项重要内容。我们要求各镇街、开发区工会在辖区范围内每年至少要选树1个工资集体协商的典型，并形成3000字以上的档案材料上报区总工会。区总工会再根据各镇街、开发区选树的典型，进行综合评选，最终确定1个企业作为区级典型通过电视台拍宣传片的方式进行推广。日立楼宇设备制造（天津）有限公司就是我区通过宝坻电视台推广宣传的一个企业，该公司已经连续多年规范地开展协商，劳动关系和谐发展，企业效益也逐年提高，对全区深入推行此项工作有重要的示范和指导意义。

二、宝坻区工资集体协商工作存在的主要问题

（一）企业方消极协商

通过对全区建会企业进行调研，我们发现，协商要约多数是由工会方向企业行政方提出的，企业方很少主动提出，协商流于形式。主动开展工资集体协商的企业多数为公有制企业，非公企业几乎都是在劳动部门和工会组织的推动下被动接受协商的。

（二）协商机制不规范

规范的协商机制是建立工资集体协商制度的核心内容。但在工资集体协议签订的过程中，很多企业根本就不按照规定的程序进行协商，程序很不规范，省略了职工的意思表达与协商参与。在内容上，基本上是针对法律法规规定的职工必须享受的权利进行协商的，而不是根据企业性质、不同企业不同职工的需求开展协商，对促进企业发展效果不明显，缺乏实质内容。

（三）职工工资增长低于企业效益增长

目前，我区存在部分效益较好的企业职工工资增长低于企业效益增长的现象，特别是一线职工工资增长过于缓慢且幅度小。有的企业看似平均工资有了一定的增长，实际上出现了一线职工工资增长幅度明显低于管理人员工资增长幅度的现象。还有些企业不是根据经营状况和效益来确定工资标准，而是把天津市最低工资标准作为企业为职工发放工资的标准。

（四）协商保障不健全

近年来，国家出台了一些规章制度以推动工资集体协商工作，如《集体合同规定》、《工资集体协商试行办法》等,天津市也出台了《天津市企业工资集体协商条例》，但法律效力均相对较低，对不建立工资协商制度的企业没有约束力。对于已经建立工资集体协商制度的企业，工资决定制度、劳动力市场指导价位等影响职工工资水平的规章制度的制定和发布，也不能满足不同岗位、不同单位、不同行业决定劳动定额和工资水平的需要，特别是劳动定额管理，缺乏统一的科学合理的标准，严重影响着工资集体协商的水平和质量。

三、宝坻区工资集体协商工作存在问题的原因

（一）企业经营者对建立工资集体协商制度的重要性认识不足

有些企业经营者，由于民主意识和法律意识淡薄，对企业开展工资集体协商的必要性和重大意义认识不足，从而表现为企业方消极协商。

（二）企业经营者和工会组织对工资集体协商的重视程度不高

有些企业经营者和工会组织认为开展工资集体协商是为了完成劳动部门和上级工会布置的任务，只要形成工资协议文本就可以了，不按照天津市出台的《天津市企业工资集体协商条例》的程序开展协商，甚至工资协议文本格式化严重，很多不同规模、不同性质、不同行业的文本格式都是一样的，且工资协商都是围绕职工工资增幅、企业最低工资标准、工资发放日期等内容开展的，缺少个性化的条款。

（三）协商双方力量不平等

目前绝大部分非公企业工会主席都受雇用于企业，他们认为工资协商就是要与老板分利、从老板兜儿里掏钱，怕代表职工与老板谈工资集体协商伤害老板利益被老板解雇，自身权益始终处于弱势地位，不敢进行真正意义上的工资集体协商，这是造成职工工资增长与企业效益增长不同步的主要原因。

（四）职工对工资集体协商的感受不深

虽然我区建会企业每年100%签订工资集体协议，但之所以取得这样的成绩主要是各级工会下大力气推动的结果，职工主动牵头参与协商的很少，仅少数职工即协商代表了解协商的意义及流程，对大多数企业职工来说工资集体协商还很陌生,甚至有的根本就没听说过工资集体协商,因此职工对工资集体协商的感受不深。

（五）法制建设相对滞后

我国有关建立工资集体协商制度的法律法规滞后于调节劳动关系的实际需求，导致有关法律规定互相矛盾和缺乏可操作性。《中华人民共和国工会法》没有规定必须要进行集体协商以及对未进行集体协商的企业如何采取措施，《中华人民共和国劳动法》也没有规定必须要进行集体协商以及对未进行集体协商的企业如何采取措施，对此规定的表述仅是“可以”等等，因此，与工资集体协商制度相关的法律法规规定等法律效力大打折扣。

四、推动工资集体协商工作的对策建议

（一）要充分认识建立工资协商机制的重要性和必要性

劳动关系和谐是社会和谐的基础。职工能否分享社会和企业发展的成果是劳动关系是否和谐的关键。公正合理的分配制度是职工分享社会和企业发展成果的前提，也是构建和谐社会的必要条件。因此，推进工资集体协商，理顺企业分配关系，实现职工收入倍增计划，是构建和谐劳动关系、和谐社会的最直接、最有效的方法和途径。

（二）要凝聚各方力量，合力推进工资集体协商工作

劳动关系三方各部门要明确职责，加强协调配合，及时解决推进中出现的新情况新问题，合力推进工资集体协商工作有序进行。人社部门要及时将最低工资标准、年度工资指导线等有关工资信息发布宣传到位，使协商有依据，及时审查工资协议文本，提供政策指导、妥善处理协商中出现的问题，保证工资集体协商规范有序。工商联、企联等组织要积极推进所监管和所服务的企业，切实履行社会责任，指导企业开展“要约”和“应约”，树立起协商理念，并履行好工资集体协议。各级工会发挥自身优势，担当起职工利益的代表者，主动作为，积极履职，全力推动。

（三）要加强指导员队伍建设，为工资集体协商提供人才保证

工资集体协商指导员队伍具有法律意识强、熟悉政策、信息量大、协商水平高等专业优势，能够“跳出企业指导企业”，帮助企业、职工提高认识，破解职工方“不敢谈”、“不会谈”等难题。为此，宝坻区总工会下力量抓好三级工资集体协商指导员队伍建设，推进企业工资集体协商工作，为落实《天津市企业工资集体协商条例》打开了突破口。我们从熟悉劳动法律法规政策，熟悉企业人力资源管理等专业知识，热爱并支持工会工作，具有一定的集体协商知识和实践经验且善于表达职工利益诉求的干部职工中选拔出160余人组建了“区—镇街—企业”三级工资集体协商指导员队伍，其中区、镇街两级指导员60余人，企业指导员100余人。他们活跃在各个企业，对经营者和广大职工进行指导，收到了很好的效果。“有指导员参与谈判的企业，职工年均工资33900元，增长13%；没有指导员参与的企业，职工年均工资32400元，增长8%。”这是一名镇街工资集体协商指导员谈到2015年协商成果时的真实数据。工资集体协商指导员制度的建立，为在非公企业有效开展工资集体协商，提供了强有力的支撑。

（四）要提高职工对工资集体协商的知晓度、参与度和满意度，为顺利推进工资集体协商提供重要抓手

职工是开展工资集体协商工作的直接受益者。职工对集体协商的知晓度、参与度和满意度决定了工资集体协商能否顺利推进。我们以此为抓手，加大了对职工进行工资集体协商宣传的力度，尽量多的为职工提供参与协商的平台，最大限度地维护职工的合法权益，让更多的职工从工资集体协商中受益，从而调动广大职工的工作积极性，激发他们的工作热情，为企业创造更多的收益,实现企业和职工互利共赢。首先，我们向各镇街及所辖企业发放了工资集体协商工作指导手册，并向企业职工宣传了工资集体协商的重要性，普及镇街开发区、企业的工会干部以及工资集体协商指导师的协商知识，提高他们从事集体协商工作的技能和水平，使其能够更好地为集体协商出力。其次，在正式协商之前，我们向每位职工发放合理化建议表，征集职工们对于工资集体协商的意见和建议，让每位职工都能参与到协商中来，提高职工对工资集体协商的参与度。再次，为巩固协商成果，提高工资集体协商的满意度，我们主要采取以下措施：一是坚持深入企业，了解监督工资协议文本内容的执行、相关资料的备案等工作进展情况。二是建立劳动督察机制，不定期到企业了解职工的工资发放和福利发放等情况，全程督察企业对工资协议条款的落实情况。三是做好试点单位的总结验收工作。到试点企业进行验收，广泛听取职工对工资集体协商过程和形式的意见及建议。验收结果显示，企业职工对工资集体协商的满意率达90%以上。四是抓住示范单位协商成功的有利时机，在全区范围内加大宣传推广力度，营造良好氛围。

Brief Discussion on the Function of Wage Collective Bargaining in Constructing Harmonious Labor Relations

Jiang Jinxiang

(Tianjin Baodi Federation of Trade Unions Tianjin 301800)

Tianjin Baodi Federation of Trade Unions has implemented the policy of taking the initiative to obey the law and scientifi cally protect rights so as to take the wage collective bargaining construction as the core to help employees protect their rights, which is able gather the power of different parties and promote the work. At the same time it is able able to strengthen the leader team construction so as to provide a guarantee for wage collective bargaining, which can improve the popularization and satisfaction to fi nally promote the harmonious development of labor relation.

Wage Collective Bargaining；scientifi c rights safeguarding；Harmonious labor relation

D412.6

A

1008-8636（2016）04-0029-04

责任编辑 陆路

2016-06-12

姜金香（1982- ），女，天津人，天津市宝坻区总工会干部。