银行业财务会计工作

银行业财务会计工作

2015 年，银监会财务会计工作围绕银行监管工作重点和重要会计监管议题开展会计研究和政策协调，推动完善银行业财税制度，加快建设银行业会计交流平台和信息系统，优化财务资源配置，为银行监管和银行业改革发展提供良好服务和有效保障。

一、银行业改革发展取得新成效

银监会守住不发生系统性、区域性金融风险底线，引导银行业金融机构抓住机遇，扎实推动银行业改革发展和监管各项工作。截至2015年底，银行业金融机构资产总额199.3万亿元，比年初增加27万亿元，增长15.7%。不良贷款余额1.96万亿元，比年初增加5 290亿元，不良贷款率1.94%，比年初上升0.34个百分点。商业银行贷款损失准备金余额2.3万亿元，比年初增加3 493亿元；拨备覆盖率181.18%，同比下降50.86个百分点；贷款拨备率3.03%，同比上升0.13个百分点。2015 年，银行业金融机构实现税后利润2万亿元，同比增长2.4%；资本利润率14.35%，同比下降2.8个百分点；资产利润率1.06%，同比下降0.13个百分点。银行业总体保持了平稳运行局面，各类银行业金融机构有序推进机构改革和治理机制改革，不断提升对外开放水平，广泛开展金融创新，银行业适应、把握和引领经济新常态的能力得到进一步提升。

二、围绕银行重点业务开展会计研究

（一）推动规范商业银行理财业务会计。近年来，商业银行创新业务不断发展，理财业务会计不规范问题逐渐显露。银监会深入研究规范银行理财业务，积极协调财政部加快完善商业银行创新业务会计规范，出台理财产品会计核算办法，以有效抑制银行利用会计进行规避宏观调控和监管规则的套利行为，提高银行监管数据准确性。在积极协调和推动下，2015年财政部发布了相关会计准则解释的征求意见稿，对理财产品会计分类、计量、减值和合并报表等内容进行了具体规范。并于2016年初正式发布《会计准则解释第8号》。

（二）积极参与国际会计及监管政策改革。密切跟踪国际会计监管政策改革进展，特别是金融资产减值准备监管规则改革进展，认真研究巴塞尔银行监管委员会发布的《预期信用损失会计指南（征求意见稿）》，广泛征求商业银行意见和建议，通过银行业协会反馈意见，以确保银行拨备计提的及时性和充足性。积极参与巴塞尔委员会会计专家组的相关工作，包括开展拨备联合工作组研究，对国际财务报告准则修订发表意见、推动改进银行外部审计质量等工作。积极参与巴塞尔委员会预期损失拨备小组工作，开展拨备资本属性研究，提出了关于巴塞尔委员会预期损失拨备候选政策的意见。参与巴塞尔委员会会计议题讨论，充分反映中国银行业和监管机构的诉求，推动国际银行会计监管政策不断完善。

（三）开展银行业外部审计研究。美国次贷危机引发的全球金融危机后，国际社会加强了对银行审计监管政策的研究和改革。为对中国银行外部审计监管进行系统性设计，提升银行外部审计质量，银监会开启金融会计学会重点课题“银行外部审计监管政策改进”的研究。为全面掌握中国银行业外部审计的基本现状，查找与国际银行业外部审计发展存在的差距，银监会研究筹划《中国银行业外部审计发展蓝皮书》，为完善银行业外部审计政策提供政策依据。

三、协调财税部门积极稳妥推进银行业“营改增”

为确保银行业营业税改征增值税的平稳过渡和顺利实施，银监会积极开展营改增问题研究，广泛征求商业银行对银行业营改增方案的意见和建议，与财政部税政司进行沟通协调，积极参加财政部组织的银行业营改增座谈会，及时传递银监会对银行业实施营改增的意见和建议，主张采取更加简易的营改增方案，保持银行业一定时期的税负稳定，按照银行业务类型分别设计增值税征收方法，相同业务按照经济实质采取相同的增值税征收方案。

四、充分发挥财务会计专业委员会平台作用

为了加强对银行业协会财务会计专业委员会的业务指导，召开财务会计专业委员会一届二次常委会，从多方面提升银行业协会财务会计专业委员会的行业平台作用。一是发挥平台的交流作用。共同开展了银行呆账核销政策、预期损失模型、“营改增”、理财产品会计规范等多次征求意见活动，充分反映行业诉求和意见建议。二是发挥平台的培训作用，包括组织近百家会员单位开展“信贷资产证券化与会计”研讨会，组织会员单位就“营改增”和银行业会计等问题进行多次专题培训；三是发挥平台的研究作用。紧密围绕银行业热点财会问题，组织成员单位开展“商业银行理财和同业业务”、“银行业外部审计”、“银行业实施营改增”、“商业银行管理会计系统建设及应用”、“非信贷资产和表外资产拨备”等五个课题研究工作。

五、推进银行业财务信息系统建设

为充分发挥银行已编报和披露XBRL格式财务信息的作用，银监会于2014启动银行业XBRL格式财务信息系统的开发工作。2015年继续加快开发和建设XBRL格式财务信息系统，着力完善该系统的功能，提升系统从财务角度识别和发现风险的能力∶一是通过精选银行资产、业绩、风险等重要指标提高分析的针对性;二是从时间、行业、国内国际等多维度比较提高银行财务指标分析的有用性；三是根据用户需求进行个性化的指标设计提高对银行财务分析的可延展性。2015年底初步建成该系统，开始启动部署上线和试运行工作。

六、有效保障银行监管各项工作

全力以赴保障监管工作，努力建设节约型监管机构。严格控制各项经费支出，不断提高资金使用效率，进一步强化财务管理，完善内控制度，实现财务管理水平整体提升。深入贯彻落实党中央、国务院进一步做好办公用房清理整顿工作的要求，严格清理整改超标准办公室用房，全面启动派出机构公务用车制度改革工作，继续推进消费者权益保护服务区建设，为银行业监管工作履职提供基础设施保障。银监会连续第八年获得财政部评选的决算工作先进单位一等奖，获得2015年度中央部门预算管理一等奖和预算绩效管理工作一等奖。

（中国银行业监督管理委员会财务会计部供稿石晓乐执笔）