海关系统财务会计工作

海关系统财务会计工作

2015年，全国海关系统财务会计工作认真贯彻落实全国海关关长会议和反腐倡廉工作会议部署，深入践行“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”总体要求，强化财力保障，规范财务管理，严控管理风险和廉政风险，为海关深化改革和各项中心工作提供了有力的财务保障。

一、讲政治、服务大局，认真贯彻落实国务院促进外贸稳定增长工作部署

（一）坚定不移清理进出口环节收费。一是在财政部、国家发展改革委支持下，自2015年11月1日起取消报关员资格考试费，暂停收取知识产权保护备案费；并将进口货物滞报金从行政性收费项目中去除，作为非税收入其他款项进行管理。2015年海关已无行政性收费项目。二是作为成员单位参加国家发展改革委、国办督查室等组织的到有关地区、部门及海关开展收费调研、检查工作，在全国层面的清理规范工作中做出应有贡献。三是实行正面清单管理，海关经营服务性收费项目从原来的8类14项减少到6项，采取大幅降低电子口岸安全产品制售等项目收费标准，取消预归类服务等收费项目，为自理报关企业提供免费报关预录入客户端，放开QP系统准入限制等措施，同时实时监督各单位进出口环节收费情况。四是组织召开全国海关财务工作专题会议，先后7次下发文件进行布置、提出要求，强调对于在收费问题上屡查屡犯且影响严重的，一经查实，严肃处理，严格问责。

（二）积极推进免除查验没有问题外贸企业查验费用试点工作。积极配合财政部开展实地调研、情况摸底和费用测算，起草下发试点通知，指导广东关区、上海海关积极开展试点工作，由中央财政承担查验没有问题外贸企业吊装、移位、仓储等费用。试点期间（9月中旬至11月底）共为企业减负8 250万元。

二、积极筹措资金，全力保障海关改革和重点工作任务

一是争取财政支持，壮大预算总盘子。二是突出重点，全力保障海关改革和重大任务。加大科技、装备投入，突出重点保障非侵入式监管装备购建、金关工程二期、监管船艇建造、警务装备配备预算等重大项目，为海关深化改革提供有力保障。加强对大案要案和缉私专项行动的财务保障。三是科学应对，研究提出新形势下海关财力保障的思路和举措。针对清理规范收费后海关财务保障工作面临的新形势，组织开展专题调研，理清新形势下提高财务保障能力的总体思路，并从增收、节支和优化管理等方面制定具体措施。

三、以人为本，创造条件为改善民生办实事

一是优先安排涉及海关干部职工和离退休人员切身利益的工资津补贴、医疗和住房改革等人员支出。凡属于国家统一规定的人员待遇，均实现了预算全额保障。二是在资金和项目上坚持对基层和边远艰苦地区海关实行倾斜。在经费保障上，对49个边境一线基层海关人员支出，按照就高标准予以了全额保障；对边远艰苦地区海关进一步提高公用经费定额标准。继续组织13家沿海发达地区直属海关对口支援12家艰苦边远地区直属海关，突出民生、业务、科技、装备、教育培训、文化等方面的交流合作，相互借鉴，共同提高。三是筹集资金落实国家调资、社保、车改等政策。指导各地海关完成调资工作，初步测算职工个人应缴养老金、职业年金标准并进行预扣，为推进养老保险改革做好准备。为各单位组织丰富多彩的文体活动提供财力保障。

四、继续推进海关财务改革，增强工作动力与活力

一是推进预算管理改革，编好中期财政规划。根据财政部部署，组织全国海关自2015年开始编制2016 ～ 2018年支出规划，加强项目前期论证和评审工作，切实编准编实预算，确保中期财政规划为海关实施“十三五”发展战略提供有效保障。二是深入开展全过程预算绩效管理工作。在开展2016年“一上”部门预算项目绩效目标编制时，实现了海关系统所有项目支出绩效目标全覆盖。首次向财政部报送《海关总署2014年度财政支出总体绩效报告》，从海关履职、资金投入、资金绩效等角度进行了整体性对比分析报告。海关总署经验做法被财政部简报专文刊登，并作为唯一代表在财政部培训班上作经验介绍。三是配合综合治税大格局，财关库银横向联网系统正式上线试点运行。做好税收入库核销统计分析工作，开展银行滞压税款核查监督检查工作，向人民银行和7家问题突出的商业银行发函要求解决滞压税款问题。在北京、天津等11个直属海关、18家商业银行上线试运行财关库银横向联网系统，初步实现税款缴库环节的税单无纸化改革，提高了工作效率。四是持续优化整合海关财务信息系统。制定《海关财务信息系统管理制度》，对新开发系统，建立准入机制，避免重复建设、功能交叉；对现有系统，建立不断调整优化的长效机制。

五、进一步加强海关财务管理，提升规范化管理水平

在涉案财物管理方面。制定下发《海关涉案财物管理办法（试行）》，明确各部门职责任务，落实“办管分离”原则。加快涉案财物管理信息系统的建设，推进运用物联网RFID电子标签技术手段强化对重点、敏感涉案物品的实时动态监控。完成涉案财物管理问题署级课题研究任务。认真贯彻中办国办工作部署，与国家林业局在北京共同举行了执法查没象牙公开销毁活动。督促各关依法加快处理各类罚没财物，指导大连海关首次在淘宝网上拍卖罚没汽车。

在基建项目管理方面。一是坚决贯彻落实中办发[2013]17号文件精神，海关系统一律不新建办公用房和接待性楼堂馆所。二是全面推进在建项目实施，加大对重点基建项目的现场督导力度，建立定期报告和通报制度，加快预算执行进度。三是加大职能管理力度，进一步严格和规范海关基建项目审批程序。四是研究修订海关基建相关管理办法。

在政府采购管理方面。指导各单位编准编实政府采购预算，以预算为龙头规范政府采购活动。制定印发《海关总署2015 ～ 2016年集中采购目录实施方案》，发挥集中采购规模效益，体现简政放权精神。

在加强预算执行方面。下发《海关总署关于做好年度预算执行工作的通知》，每月发文通报各单位预算执行进度和排名，督促各单位进一步加大存量资金盘活力度。坚决贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，按规定压缩“三公”经费和一般性支出，推进减员节支增效，全面建设节约型海关。

在风险防控方面。加大内控机制建设力度，对财务领域内控节点予以重点控制；认真贯彻落实财政部下发的《行政事业单位内部控制规范》，加强对财政资金使用、基建项目实施、政府采购、涉案财物管理等重点经济活动的内部控制。主动抓好日常监督和专题监督，利用国库集中支付监控平台对财政资金支付情况进行动态监控和预警；对部分海关单位贯彻落实中央八项规定精神及各项重大决策部署情况专项督查；对部分海关开展涉案财物移交和精品仓库建设专项检查；组织对部分直属海关开展财务管理绩效评价。

六、加强队伍建设，进一步提升综合素质

海关总署财务司举办了5期“青年干部上讲台”活动，组织前往抗日战争纪念馆等开展主题实践活动。认真组织开展“三严三实”专题教育，查找“不严不实”的问题认真整改，以严的标准推进工作，以实的作风服务基层，弘扬担当精神。抓好党建工作，发挥好党建对业务、队伍建设的引领和保障作用。加强培养和培训工作，在全国海关评选并任命海关财务专家，以专家评选并任命带动岗位练兵、提升技能。组织编写《海关财务管理》培训教材。开展海关财务管理改革专题征文。认真落实党风廉政建设责任制，要求各级财务部门领导主动将“两个责任”抓在手上、扛在肩上，没有发现违规违纪问题。

（海关总署财务司供稿 孙超峰执笔）