国土资源部门财务会计工作

国土资源部门财务会计工作

2015年，国土资源财务会计工作服务重点工作布局，积极落实各类资金，完善资源经济政策，强化预算执行和财务监督，提升财务工作对国土资源事业的服务和保障能力。

一、深化改革，完善国土资源经济政策

（一）推进土地增值收益分配新格局的建设。落实党的十八届三中全会决定对建立土地增值收益分配机制提出的要求，创新土地增值收益分配思路，协调各利益主体的分配关系，创建土地增值收益共享机制。积极开展土地增值收益制度研究，召开试点地区座谈会和开展调研，交流研讨农村集体经营性建设用地入市试点土地增值收益调节金征收使用情况。为规范农村集体经营性建设用地土地增值收益管理，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，保障农民公平分享土地增值收益，会同财政部印发了《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》。

（二）深化国土资源资金管理体制改革。一是推进山水林田湖生态保护修复。配合财政部研究开展山水林田湖生态保护修复工程，将山、水、林、田、湖作为一个生命共同体进行统一保护与修复，充分发挥土地整治和矿山地质环境治理的平台作用，衔接各项治理任务。二是研究支持采煤沉陷区治理的相关政策，进一步探索采煤沉陷区综合治理的新机制。配合财政部研究推进采煤沉陷区治理的政策措施，布置编制采煤沉陷区治理试点工作方案。三是进一步完善涉农资金整合机制。研究开展省级涉农资金管理改革试点，以高标准农田建设为平台开展涉农资金整合试点。配合财政部等部门研究制订改进和加强涉农资金管理的措施，印发了《关于开展涉农资金专项整治行动的实施意见》。

（三）深入推进资源有偿使用制度改革。一是配合财政部开展矿产资源国家权益金制度研究。研究建立矿产资源国家权益金制度，统筹国家参与初次分配和再分配的关系，构建新的矿产资源税费制度，更好地维护国家权益，促进资源节约集约利用。二是开展矿业权使用费和最低勘查投入标准专题研究，研究调整矿业权使用费征收标准和最低勘查投入标准。三是配合财政部、国家税务总局继续推进资源税改革。在6个矿种从价计征改革的基础上，出台了铁矿石资源税减半征收的政策，拟定资源税改革总体方案以及水资源税改革方案。扩大资源税征收范围，建立从价计征为主、从量计征为辅的征税方式。四是会同财政部、国家发展改革委联合印发《关于切实加强矿产资源补偿费征收和工作保障有关问题的通知》，要求确保煤炭资源税改革政策落实到位，认真清理相关收费基金，并继续做好其他矿种矿产资源补偿费的征收入库工作。

二、围绕中心，提高资金保障能力

（一）积极落实部门预算。完成2015年部门预算批复落实和向社会公开，2015年部门预算财政拨款总额100.98亿元，其中基本支出12.91亿元，项目支出88.07亿元，有力地保障了国土资源部机关、国家土地督察机构和国土资源部所属单位的职能履行，为公益性行业科研、土地资源调查等国土资源重大项目的开展提供了资金保障。按照国务院关于实行中期财政规划管理的意见和财政部部署要求，组织编报了国土资源部2016 ～ 2018年项目支出规划、2016年项目支出预算建议及草案。

（二）组织申报落实财政专项资金。会同财政部开展2015年各专项资金申报和审核论证，下达地质矿产调查评价、矿产资源综合利用示范基地建设、矿山地质环境治理示范工程、国家级地质遗迹保护、特大型地质灾害防治专项等专项资金。会同财政部研究形成2015年新增费按因素法分配支持高标准基本农田建设资金的分配方案，落实高标准基本农田建设及土地整治重大工程资金。

（三）严格国土资源专项征收使用管理。加强专项资金征收入库管理，严把专项资金征收关。2015年国土资源专项收入中央金库入库额总计501亿元，较去年同期增长11.9%。其中，新增建设用地土地有偿使用费中央金库入库数比上年同期增长0.9%；矿产资源补偿费中央金库入库数比上年同期下降50.9%，主要是因为配合资源税改革，煤、石油、天然气、钨、钼、稀土6个矿种的矿补费费率降为零；探矿权采矿权价款中央金库入库数比上年同期增长107.5%。

三、强化约束，加大财务审计监督力度

（一）加强预算执行工作，推进预算绩效管理。一是组织各单位编报预算实施方案，并进行网上备案审核，督促各单位做好预算执行准备工作。部门预算管理工作连续6年获得财政部通报表扬。二是加强对预算执行的监管。加大对重点单位、重点项目的督促监管力度，定期开展对预算执行情况的统计分析和动态调整。采取约谈、重点督导等方式，推进项目实施，加快执行进度。按月考核预算执行情况，按季度以《国土资源部通报》形式通报各单位预算执行情况。三是全面推进预算绩效管理。2016年部门预算中申请财政资金的项目，全部编制中期和年度预算绩效目标，实现绩效目标编报审核全覆盖的要求，研究制定了预算绩效目标管理、绩效评价实施办法、绩效评价指标体系等制度办法，进一步提高财政资金使用效益。国土资源部预算绩效管理工作连续3年获得财政部评比一等奖。

（二）强化财务监管和日常监督。一是强化制度约束。研究完善内部审计相关制度和工作机制，推进内部审计与日常监督、网上审计、财务管理基础工作更加紧密结合。二是开展财务会计日常监督。开展财务会计工作网上监督，重点对所属单位重要经济业务进行实时监控，印发了14期《日常监督快报》，强化财务运行全程监管。三是继续开展内部审计。组织财务服务中心等单位开展内部审计工作，完善内部审计报告内容。2015年组织了对9个单位的内部审计，促进所属单位财务行为不断规范。

（三）加强预算监管，努力提高资金使用效益。一是开展土地整治重大工程的评估检查。会同财政部组织完成了对湖北、青海等5省土地整治重大工程的评估检查，形成评估报告。二是对矿山地质环境治理示范项目和国家级地质遗迹保护项目进行核查。会同财政部委托相关专家、财政投资评审中心和中介机构，完成矿山地质环境治理示范项目和国家级地质遗迹保护项目的核查工作，形成了核查报告及意见。三是参与土地、矿产资源管理领域专项整治行动。针对土地出让金收支和耕地保护情况和矿产资源审计发现的问题，督促地方进行整改。加强制度建设，配合财政部出台《关于进一步强化土地出让收支管理的通知》，加强土地出让收支监督管理。

四、夯实基础，提高财务管理水平

（一）全力搭建财务管理信息监管新平台。根据财政部对预算管理、会计核算、国库监控等方面的新要求，为提升工作效率，2015年组织优化升级了财务管理信息系统。布置开展升级工作，组织试点使用，并组织业务培训，按计划部署、启用各业务子系统，2015年底全面完成升级。加强相关制度建设，制定印发了《财务管理信息系统运维服务工作规范》《国土资源部在线财务管理在线监控办法（试行）》，提高财务管理工作的信息化水平。

（二）完成各类财务决算编报工作。审核汇总并向财政部报送2014年度部门、住房改革、固定资产投资和企业财务决算及有关报表，批复了部属行政事业单位2014年度部门决算。国土资源部2014年度部门决算工作被财政部评为一等奖，连续15年获财政部表彰；文化企业决算获财政部通报表彰。及时做好决算信息公开工作。按照要求，认真审核汇总各单位提供的部门决算、“三公”经费和行政经费支出的数据和具体内容，并按照规定的格式和内容及时、平稳向社会公开。

（三）加强财务资产管理基础工作。认真编报资产配置计划和资产报告。以国有资产配置计划为依据，编报2015年度新增资产配置预算；汇总审核并报送2015年度国有资产配置计划、2014年度行政事业单位资产统计报表、企业国有资产统计报告、中央文化企业国有资产评估项目统计分析报告和中央行政事业单位国有资产决算报表等，加强对所属单位国有资产的管理。根据国有资产使用管理权限，审核批复国有资产处置事项。按财政部要求，组织开展行政事业单位房屋出租出借情况专项清查工作。组织实施2015年政府采购预算，认真做好政府采购进口产品的审核、申报、批复和中央单位政府采购信息统计工作。

（国土资源部财务司供稿 邱刚执笔）